經濟觀察網 韓偉/文 近日，武漢市公布《武漢市人口與計劃生育管理若干規定（征求意見稿）》，其中第二十六條規定，未婚生育且不能提供對方有效證明的、或明知他人有配偶而與其生育子女的，當事人應依照《湖北省人口與計劃生育條例》繳納社會撫養費。面對公眾為何單單對“未婚媽媽”罰款等等質疑，武漢市法制辦稱將“社會撫養費”解讀為“罰款”的說法并不確切，新版《規定》最大進步是“人性化”，全篇沒有任何“強制終止妊娠”“必須絕育”等字眼。

我國法律明確規定婚姻、家庭、母親和兒童受國家保護，婦女與男子享有政治的、經濟的、文化的和家庭的生活等各方面平等的權利。權利與義務相輔相成，權利的平等同樣意味著義務與責任的平等。孕育子女是兩個人的事，如果要承擔責任，也應該由兩個人共同承擔，有時男方甚至應承擔更重的責任。計劃生育是我國現行的一項國策，政策的是與非暫置不論，但由此而引致的“社會撫養費”等等法律責任，顯然不應該由女性單方面承擔，計生政策中凸顯“未婚媽媽”的責任，簡單地將板子打在“未婚媽媽”身上，顯然是某些部門的一種懶政思維。

雖然武漢方面最新回應稱“男女雙方都要罰”，然而，就“條例”條文本身來看，明顯的指向仍是“未婚媽媽”。無論從孕育子女的自然生理屬性上，還是從撫育幼兒的社會屬性上，母親顯然更容易被識別。但是，這并不代表“未婚爸爸”完全不可能找到?，F代社會科技手段發達，社會管理日趨細密，與一位“未婚媽媽”保持密切聯系的男性，在理論上完全可以被找到。明明能確定“未婚爸爸”，卻為“圖省事”，將責任一股腦兒地科以“未婚媽媽”，正是懶政思維在作怪。

武漢市人口政策的“若干規定”還將未婚媽媽的社會撫養費，提高至“超生罰款的2倍”，意圖以“重法治亂”。這樣的規定直接違背了我國法律對婦女的平等保護原則。婦女的平等權，不止體現在婦女與男子的平等，還體現在婦女與婦女的平等，這一平等保護，不因婦女是否結婚為必要條件。也就是說，已婚婦女與未婚婦女享有同樣平等的權利，受到平等的保護。誠然，武漢市的規定不無懲罰“小三”、婚外戀等不道德男女關系的意味。但是，道德歸道德，法律歸法律，不能因個人的道德瑕疵，就肆意克減其法律權利，或增重其法律義務。現代法律已經包含了最低限度的道德，不能任意地再將各種道德規范都塞入法律條文，而且還是在違反基本法治精神的情況下。更何況“未婚媽媽”是否涉及道德問題還是個未知數，她們可能還是更需要保護的弱勢群體。這樣的規定，不啻于是用道德綁架了“未婚媽媽”的生育自由權利。對“未婚媽媽”處以高額罰款，即便其理由再堂皇，也難以避開對特定人群實行歧視政策的嫌疑，這與“新規”所欲體現的“人性化”，恰恰是南轅北轍。

推而廣之，以征收“社會撫養費”的方式對“超生”進行處罰，本身也是一種懶政思維。應全面和正確理解我國現行的計劃生育政策，它是指在人口規模方面實行有計劃、有控制的政策，絕不是可以簡單地化約為一罰了之。作個極端的假設，如果中國人經濟收入充足，交了罰款都可以“超生”，那生育同樣失去計劃，這與計劃生育的政策目標是背道而馳的。此外，“社會撫養費”征收后，如何管理，怎樣使用，是否真正用到了婦女兒童的撫養、照顧方面，尚存在很大的疑問。因此，應綜合考慮計生政策，采取多種措施保護婦女兒童權益，而不是以一種懶政思維盲目出臺法規，亦或簡單地迷信“罰款萬能”。