經濟觀察報 評論員 張宏 若論中國當前的基本國策，最受詬病質疑的莫過于計劃生育制度。過去數年間，社會各界一直在呼吁中央政府反思調整這項政策，而中央政府俯聽民請，在政策表述上已經有了明顯改變，預示未來政策的調整方向。

然而，令人遺憾的是，作為計劃生育政策的國家級主管部門，國家計生委對于此政策調整的必要性顯得缺乏必要認識，甚至有與之背道而馳之嫌。在民意鼎沸、質疑之聲不絕于耳的當下，國家計生委不應因部門利益自我設限，而需順民所請，廣納民智，對計劃生育政策及早進行調整。

計劃生育政策始自1980年中央對黨員、團員的一紙呼吁信，而后這一政策被逐步強化提高，并頒布了《人口和計劃生育法》，成為對國內所有公民具有強制約束力的法規。在多數地區，計劃生育政策在相當長時間內被等同視為“一胎化”，但這一政策已經在近年里進行了調整，包括在部分地區對“雙獨”家庭允許生二胎等。

根據官方的估算，計劃生育政策實施30多年來，全國少生4億多人。這點被視為計劃生育的最突出政績。新生人口減少，勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，即是所謂的人口紅利。人口紅利是促成中國過去三十年經濟騰飛的最重要推動力之一。

但時過境遷。從人口增長趨勢看，中國目前的擔憂已經由人口增長過快轉為人口增長緩慢。根據2000年第五次全國人口普查的數據，當年全國總和生育率已經下降到1.22；2010年第六次人口普查顯示，中國總和生育率進一步下降到1.18。這一數值遠低于中國維持人口世代更替所需要的2.1，進入了國際公認的“超低生育率”區域。

人口增長緩慢導致的直接結果就是中國人口結構的不合理，老齡化日趨嚴重，年輕一代需要撫養兩倍甚至四倍于己的老年人。長期實行的獨生子女政策，不僅使中國年輕一代的競爭力弱于世界其他國家的同齡人，也使人口性別比例出現了扭曲。在傳統觀念的影響下，不少人通過種種辦法選擇后代性別，導致中國新生人口的性別比達到100：118，即每出生一百個女孩，會出生118個男孩。不論是老齡化社會，還是男女比例失調，都會對中國未來社會經濟發展形成嚴峻挑戰?？紤]到人口政策對社會經濟影響具有一定的滯后性，令人憂慮現在調整計劃生育政策不是太早，而恐怕是太遲。

在民間、學界呼聲不斷的背景下，中央對于潛在的人口危機已經有了明確的認識。中共十八大報告指出，“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展”。與十七大報告相比，取消了“穩定低生育水平”的提法。

但國家計生委對于十八大報告的領會顯然過于緩慢。在日前的全國人口計生工作會議上，國家計生委的主任王俠表示，“必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖，把穩定低生育水平作為工作的首要任務”。王俠此番表述在網絡上引起了熱烈的討論，許多人認為計生委作為計劃生育政策執行主管部門，這種表述實際是出于維護部門利益的立場；這種工作指針與中央政策不符，甚至有背道而馳的嫌疑。

計生委系統在全國各級政府設有相應的下屬機構，工作人員總數達到50余萬，每年收繳的超生罰款數以百億計。據媒體報道，2011年全國31個內陸省市社會撫養費總征收規?；蜻_279億元，從1980年到現在，1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬億至2萬億元。換言之，正是嚴厲的計劃生育制度催生了計生委系統巨大的利益，而為了收繳罰款，達到生育指標任務，計生委系統更是屢屢傳出拆屋牽牛、大月份引產等野蠻執法甚至違背人倫的丑聞，更加刺激了人們對這個系統的極大反感。

計劃生育政策已經達到不可不調整的地步。作為政策的執行者，計生委不可因部門利益而一葉障目。中國的人口發展趨勢已經亮起了紅燈，計生委當下能做、且須做的是極早調整改變。