經濟觀察報 陳杰人/文 在5月17日的“2013年中央巡視工作動員暨培訓會議”上，中紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山表示，中央巡視組要履行監督責任，找出“老虎”和“蒼蠅”，巡視工作重心要調整，讓巡視回歸其最開始和主要的職能：發現和反映違法違紀線索。

這是新一屆中央紀委成立后作出的重大決策部署，它表明，至少在發現和打擊腐敗問題上，中紀委將下更大魄力，以自上而下的方式將反腐機制滲透到全國各地，尋求對地方腐敗利益鏈的突破。

回顧歷史可以發現，中央巡視工作正式運行十年來，成績斐然，在抓作風建設和反腐敗問題上發揮了其他監督機制所難取得的豐碩成果?？梢哉f，巡視工作已經成為權力監督體系中重要的組成部分。

十年磨一劍，殺掉了多少貪官，但巡視工作這把劍用了十年，的確也有些鈍化的跡象。因此，中紀委決定調整巡視工作重點，可以說是重新磨礪這把劍，讓它再閃銳光。

不過必須看到，劍的鋒利與否，只是它能否產生高效的因素之一，要真正讓巡視工作符合制度設計的初衷，還需要改變用劍的姿勢和技巧——那就是實現巡視工作本身的作風轉變。

過去以來，由于巡視工作是對權力和官員的監督，不僅監督腐敗，甚至也影響下級的人事和其他重大事項決策，加之巡視組的組成人員，多為剛退位的上級重量級老干部，因此，這項工作本身就產生了特權——巡視權，久而久之，這項權力本身就已經成了腐敗勢力的重點瞄準目標，甚至演化成了藏污納垢之地。

2012年，我在我的故鄉湖南雙峰縣，見證了湖南省委一個巡視組在該縣的不當行為：該縣因為多種原因，發生縣級班子的內耗，關鍵時刻，省委巡視組的部分成員降臨并被內斗一方成功拉攏，酒酣耳熱和游山玩水之后，巡視組便向婁底市委和湖南省委提出“巡視意見”——將內斗的另一方調走，最終，巡視組幫助內斗一方擠走了對手。當地民眾反映，該巡視組除了不當參與下級內斗，以巡視之名貪圖享樂，絕少接觸民眾，甚至有民眾想找他們反映情況都找不到，因為他們的行蹤高度保密。

這樣的巡視組和工作作風，其實是當前全國巡視工作的問題縮影?？偨Y起來，現在巡視工作存在的嚴重作風問題，主要包括三個方面：一是作風不深入，喜歡呆在賓館套房和會議室聽匯報，或者走馬觀花、蜻蜓點水，不愿接觸民眾，聽不到真實的意見；二是利用巡視權參與下級權力分配和爭斗，甚至直接依托權力收取好處，使本身成了腐敗的生力軍；三是缺乏客觀中立的態度，憑個人好惡而不是遵循法理事理看待和分析問題。

上述問題表明，巡視工作有異化之虞，對這項制度，我們首先需要進行“巡視”。有鑒于此，筆者也建議，應當從三個方面改進巡視工作的作風。

首先是改革巡視組的人員組成?，F在的巡視組都是由一定級別的老干部組成，這或許是秉承“級別監督”的理念而行，但問題是，已經發生的腐敗證明，人在權勢將盡時最容易發生腐敗的沖動和行為。老干部雖然級別高，但他們不甘權勢喪盡，容易利用巡視權謀求私利，且老干部過于熟悉官場套路，難于跳出官場本身的邏輯去發現問題。因此，需要引進官場外的力量，比如記者、律師、學者、人大代表、政協委員、民間獨立人士、社會活動家等參與巡視工作，發揮他們的作用，以更多中立、客觀和冷峻的眼光發現腐敗問題。

其次是改革巡視工作的基本機制。比如，明確規定巡視工作必須和基層民眾“同吃同住同勞動”，對外公開宣布巡視工作的舉報電話、負責人和工作人員的聯系方式；引進科學規范的社會調查方法，以調查問卷和入戶訪問等方式聽取民間意見；等等。

第三是要實行回避機制。在巡視期間，巡視對象的領導班子組成人員，應當全面、全程回避巡視組。這樣做的道理很簡單——既然班子成員是監督對象，巡視組就應當像法官一樣，避免和辦案對象的不當接觸。

當然，從最長遠處看，巡視工作一定只是反腐敗過程中的一朵歷史浪花，隨著民主制度的推進和監督體系的健全，這項源于古代“欽差”制度的工作機制，會慢慢隱藏到歷史的塵埃中。