經濟觀察網 韓偉/文 近日，有媒體報道，中央遏制鋪張宴請的號召在地方遇到阻礙。來自四個不同地區的官員曾表示，宴請行為只不過轉入地下，而且排場更加奢侈。（《南華早報》3月27日）

去年年末以來，中央掀起了新一輪的反腐“運動”，厲行節儉、全力反腐的各項舉措取得了極大的成效，各種使用公款進行奢侈性消費的現象大為減少，甚至導致了高檔餐飲、奢侈品市場業績的大幅下滑。但是，類似上述使用各種手段逃避腐敗治理的現象，并非個案。這促使我們思考，著眼于建設清廉政府的長期愿景，究竟應該采取什么樣的反腐思維，如何才能從根本上取得反腐倡廉、反奢尚儉的實際效果？這涉及很多方面的因素，但最為重要的，應該是從一陣風似的“運動式”反腐向瞄準根源治理的“制度反腐”轉變。

經過改革開放三十多年的發展，中國經濟取得巨大發展，政治社會也在經歷著轉型。在這個特殊的時期，各種權力尋租行為也在日漸增多，腐敗正在侵入社會肌體的各個層面。就此而言，王岐山強調：要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性。堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。這正體現出反腐思維的一次重要轉變，在標本兼治的同時，十分重視治標，通過治標換取治本的時間。就此而言，進行一場疾風驟雨式的反腐拒奢運動并非沒有意義。“治重病下猛藥”，這充分體現出中央治理腐敗、反對奢靡的決心。但是，從近期報道出的類似現象看，僅僅只有治標的運動式反腐顯然是不夠的。而且，更大的隱憂在于，如果僅僅著眼于效果的運動式反腐，就很有可能轉變為“官場的災難”。因為缺乏法治、過于功利及追求成效的反腐模式，也許能打擊很大部分腐敗官員，但卻無法保證清廉官員不被“誤傷”，從現實看，這樣的案例也并非沒有。我們更需要做的是超越簡單的運動式反腐，通過建立長效、嚴密的法律規范，將反腐引向制度化。

制度反腐的核心應把握兩個方面。第一，需要盡快建立反腐敗的國家立法體系；第二，是得建立強有力的體制機制，確保反腐制度得到落實。反腐制度的建立是一個龐大的工程，涉及權力運行的各個方面?？傮w來看，應建立廉政風險防控的制度體系，特別關注規范、約束權力運行的各個環節。例如針對公款吃喝，就需要通過建立預防與監督的制度，實現有效治理。就預防而言，應充分細化公務開銷的制度規則，只有明確各種公務接待行為的法律法規依據，才能使公務人員有法可依，杜絕奢靡消費。美國針對外交官，建立了詳細的住宿、餐飲標準，僅在中國，就細化到各個省會及重點城市，并且定期進行更新，這樣的制度模式，值得我們借鑒。就監督而言，需要充分發揮各種正式與非正式監督的作用。對各類公務支出，在源頭上需要建立嚴格的財政預算制度，壓縮不必要開支。在后續階段，需要嚴格規范財務報銷制度，從財務控制環節杜絕非必要開支。不僅如此，還需要充分發揮非正式監督的作用，“只有人人起來監督政府，才不會人亡政息。”

今天，我們迎來了第五波移動浪潮，微博、微信等新媒體的出現，大大改變了普通民眾監督政府、發表意見的機會。只要規范引導、善加利用，民眾無所不在的監督完全可以成為輔助制度反腐有效實現的重要力量。