經濟觀察報 記者 謝良兵 3月2日，全國政協委員、國家工商總局局長周伯華在接受媒體采訪時稱，“多頭管理”是食品安全的硬傷。在今年的全國“兩會”，對政府機構實施新一輪的“大部制”改革，正是代表和委員們最關注的焦點話題。

如何才能把食品從“田間”到“餐桌”、從養殖加工到市場流通的整個流程全部高效有序地真正管起來？有關專家的建議是，必須實施行政優化，成立一個“專門部門”。

在食品安全等市場監管領域，成都市這幾年已經進行了很好的嘗試。在暫時還無法由一“專門部門”全面監管的情況下，由一名分管副市長“一個人管完”。

成都建立政府統一組織指揮的行政監管機制體制，將原本分屬于公安、工商、質監、藥監、經信、農業、司法等部門的監管職能整合，消除市場行政監管執法盲點和空白。

事實上，成都的這一改革方式取得了很好的效果，其具體思路是什么，具體做法又有哪些？全國“兩會”期間，記者就此專訪了全國人大代表、成都市市長葛紅林。

內容上實現“大部制”

經濟觀察報：此前成都市的食品安全市場監管體系是怎么樣的？帶來了哪些弊端？

葛紅林：2008年前，與全國大部分城市一樣，成都市承擔食品監管的農委、質監、工商、食藥監以及公安等部門也分別屬于不同的副市長分管，是條塊分割的管理結構。各部門雖然在不同的環節都“分兵把守”，但實質上更多是在“單兵作戰”，缺乏協同，難以達到預想的監管效果。特別是在查辦各類案件時，監管部門在行政執法過程中，即便發現了可能涉嫌犯罪的行為，也各自需要分別向不同的分管副市長請示，再向公安、司法部門移交。這種模式不利于犯罪證據提取和犯罪嫌疑人的控制，也不利于公安、司法機關的進一步偵查，導致一些案件因證據不足而無法立案。

經濟觀察報：成都為此做了哪些改革？

葛紅林：2008年，新一屆成都市政府選舉產生后，對副市長的分工進行了一次“重大”調整，按照國務院確定的政府四大職能——經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，各確定由一名副市長分管，一竿子管到底。成都市對食品安全市場監管手段進行創新的出發點，實際上就是“大部制”的理念。

經濟觀察報：為什么沒有成立一個專門的協調機構，而是由分管副市長協調？

葛紅林：從2008年開始，在暫時還無法在行政體制的形式上實施“大部制”監管的情況下，成都市把市場監管執法部門全部集中到一名副市長分管，先后成立了由分管副市長牽頭主抓，相對集中公安、工商、質監、藥監、經信、農業、司法等部門參與的食品安全委員會、品牌戰略推進辦公室、流動人口服務管理辦公室、天網工程建設工作協調小組等組織機構，統一領導和組織協調對全市食品藥品安全、流動人口、天網建設等工作的日常監管執法，從內容上率先實現了“大部制”管理的實質效果。

更好地“聯動”執法

經濟觀察報：具體是如何操作的呢？這樣做的好處是什么？

葛紅林：一旦監管執法中碰到重大或疑難問題，分管副市長就親自主持召開專題會議，主動征求各方意見，協調涉及的各個部門，化解難點，確保了整項工作的順利推進。這種集中分管模式的建立和運行，最大限度地減少了領導和指揮環節，領導的決策力和部門執行力得到極大提高。分管副市長能夠直接掌握各部門的動態，聽取各部門的匯報和建議，全面和深入了解情況，在現行行政監管執法模式下，集成各部門優勢，不扯皮推諉，而是資源共用，無縫監管，既強化了部門間的配合協調，又降低了監管成本。

經濟觀察報：成都還建立了“食品安全聯席制度”，這是怎樣的一種機制？

葛紅林：我們定期研究食品安全工作中的重大問題，對涉及多個部門的監管工作，通過聯動機制，由市食安委下設的市食品安全委員會辦公室牽頭負責，相關單位協調配合、通力合作，很好地解決了實踐中出現的難點問題。

同時，在行政執法與刑事司法銜接方面，成都市也通過“聯動”機制，在打擊違法犯罪方面作出了一定探索。2010年底，成都市公安局經濟犯罪偵查處率先在全國成立了“食品犯罪偵查大隊”，設置警力，加強與政府相關職能部門的協作配合，偵辦各類危害食品安全的犯罪活動。

經濟觀察報：這種聯動機制的效果如何？

葛紅林：食品犯罪偵查大隊成立僅僅半年，與行政執法部門聯動執法，就偵查各類危害食品安全犯罪案件94件，破案83件，刑事拘留犯罪嫌疑人94人，逮捕86人，成功破獲了一批大案要案。

2011年，成都市公安機關辦理食品案件的數量超過了往年的5倍以上，共立案偵查危害食品安全犯罪案件111件，偵查終結70件，刑事拘留128人，逮捕112人，移送起訴92人。其中僅“地溝油”專項整治行動中，就立案查處了涉嫌回收火鍋鍋底制售火鍋油案件8件，移送司法機關4件，查處非法打撈地溝油案件16件。