經濟觀察網 記者 劉金松 “我看到國家發改委等很多部委很忙、很累，累得我們都同情他們。”3月11日下午，全國人大代表、東莞市市長袁寶成在人大廣東團全團會議上發言時表示，機構改革必須轉變政府職能，減少行政審批，下放審批權限。在袁寶成看來，如果職能不轉換，職能不下放，部委的累永遠解決不了，“要相信地方，讓地方有更多自主權，上面做好評估監督，效果更好。”袁寶成說。

袁寶成說自己一直與機構改革很有緣。2004年，在深圳工作時曾牽頭合并深圳外事辦、港澳辦、僑務辦、友協、僑聯等五個機構；到東莞任市長后，東莞在今年1月提出了“啟動大部門體制改革，加快構建全市跨部門信息共享和內部監管平臺，打造全國一流的網上辦事大廳。”的目標。

對于此次發布的《國務院機構改革和職能轉變方案》，袁寶成認為，此次改革可圈可點、務實可行、穩健向上，“給人好的預期，我贊成這個方案。”同時他也結合自己以往參與改革的經驗，對此次改革提出了幾點建議。

一是希望全國大部制改革可以推開，建議從每個省拿出試點市、試點地區，不能“一刀切”。同時，試點城市要充分給夠權力，給足地方機構改革權力空間，不過度干預，讓地方改革有充分的自主權。

二是明確好部門職能界限。這次機構改革當中兩個部門的職能后續界限要進一步明確。以新成立的食品藥品監督管理總局和農業部為例，如豬肉主要由農業部管理，但到了餐桌以后出了問題，誰來管理？這個管理界限在哪？要明確管理邊界，不能出現互相推諉現象。

三是改革好大部制改革內設機構。如果內部機構改革不好，輕則影響團結、出現相互扯皮的現象，重則導致辦事效率低，使群眾辦事難。因此內設機構的職能界限要清晰，并匹配一套權責明晰的問責制。

四要轉變好政府職能、減少行政審批、下放審批權限。正確處理好“上”與“下”的改革關系，上一級部門要盡可能相信地方、相信基層，同時應加強監管、宏觀調控，讓地方有更多的自主權。

五要盡快制定出臺《行業協會管理法》。這次方案中提出要盡快加大社會組織建設，但要避免行業協會成為“二政府”， “二政府”是什么呢？因為權力轉移給行業協會后，它以政府的身份自居。為了規避這個現象，這部法律越快出臺越好。

六要評價好改革效果。每年應對改革的效果進行一次評價，從評估中發現問題，該調整的就調整，該改革的就改革。

七要給改革提供一個過渡期。明確上級和下級部門的責任、風險和要求，處理好改革與穩定，改革與發展的關系，要繼續保持一種態勢，使整個監管不至于出現管理真空。

對于今年東莞的改革方向，袁寶成表示，有幾件事要做好，比如商事登記改革，要在全市推開，醫療體制改革、城鄉公共服務、社會管理等，還有各種改革措施來配套。“改革是方方面面，每個改革的方面都可以在東莞找到落腳點。”袁寶成說。