經濟觀察報 記者 謝良兵 2月20日，北京市工商局公布的《北京市市場主體發展情況分析（2012年年報）》顯示，2012年退出北京市場的個體工商戶超過14萬戶，這是自2000年以來，北京市場企業數量首次超過個體戶，也意味著北京經營者結構發生了轉變。
北京市工商局登記注冊處處長況旭在解釋出現這一現象的原因時指出，一是2011年底開始，北京市大規模實施了個體戶轉企業的措施，不少個體戶直接轉成了小微企業；二是北京的產業升級，導致一批個體戶不適應城市發展進行了注銷。
但在官方解釋之外，“以業控人”的北京人口調控措施也在很大程度上擠壓了個體戶在北京的生存空間。從2009年北京建立人口調控目標責任制以來，要求吸引大量外來人口的低端產業逐步淘汰也提上日程。這次的個體戶減少就集中在這些所謂的低端產業。
減了14萬
數據顯示，截至2012年12月底，北京市市場主體存量為146.44萬戶，其中企業76.78萬戶，同比增長8.01%；個體工商戶69.11萬戶，同比下降9.39%。2012年，新設市場主體170709戶，其中企業98689戶，個體工商戶僅為71469戶。
而在北京的人口調控之前，北京每年新增的個體戶數量為如今新增數的近2倍。本報記者查閱2010年北京市工商局公布的《北京市市場主體發展情況分析（2009年年報）》顯示，2009年，北京個體工商戶新開業140339戶，占新開業市場主體總量的60%。
北京市工商局登記注冊處處長況旭透露，2012年，北京市個體戶退出超過14萬戶，個體戶絕對數量下降近10%。企業占市場主體比重從2011年的48.24%上升至2012年的52.63%。他稱，這是京城企業數量時隔12年來首次高于個體工商戶。
另一方面，北京的經營者進行產業結構調整、轉型升級的速度加快。數據顯示，2012年北京市大型企業、企業集團總量同比增長8.01%；重點產業、重點企業保持較好發展勢頭，金融業仍保持著較高增速，外資企業發展好于全國水平。
況旭解釋說，個體戶減少的一個重要原因是“個轉企”的推動。2012年全年北京市“個體轉企業”數量達到6400戶。2011年底，《北京市工商局個體工商戶轉變為企業組織形式登記辦法》出臺，此后，北京市開始推動“個轉企”，優化市場主體結構。
根據《辦法》，個體工商戶可以根據自身經營需求，自愿申請轉型升級為個人獨資企業、合伙企業和有限責任公司這3種企業形式。當年，北京市工商局出臺了多項措施推動“個轉企”，計劃出臺一系列如《小百貨店登記注冊標準》等行業的準入標準。
對從事的經營符合北京產業政策的個體工商戶，北京市工商局將支持其轉型升級為企業組織形式；不符合產業政策的個體戶，會引導調整經營項目。北京市工商局朝陽區分局的負責人透露說，在投資人進入市場初期，他們就引導投資人選擇申辦企業而非個體工商戶的經營方式。
北京市工商局表示，個體戶自愿提出申請，政府不會強制要求，也不會規定轉型數量。根據相關規定，只要材料齊備，一般5個工作日就能完成變更，原來的名稱也可保留。
部分區縣政府還對“個轉企”實行財政補貼，比如豐臺區政府就曾拿出300萬元，給予每戶“個轉企”1000元補貼；昌平區則對個體戶轉型給予返還獎勵，其中連續經營3年（含）以上的個體工商戶如果開辦公司，昌平財政將連續3年依次按其上繳給區級財政留成部分100%、50%、25%獎勵給企業。
2012年，北京市各區縣個體戶工商登記的數量大幅度下降，部分區縣負增長高達50%以上。截至去年11月底的數據顯示，通州區新登記個體工商戶同比下降59.81%；房山區同比下降41.63%；懷柔區同比下降45.94%等。
近日，《北京市促進中小企業發展條例(草案送審稿)》正在向社會征求意見，其中規定政府采購不得設置不利于中小企業的限制性條件，同等條件下，政府采購應當優先購買中小企業提供的產品和服務。這一《條例》也將極大地推動“個轉企”。
另一個重要的原因是，北京市的產業升級令個體戶不再適應城市發展。況旭透露，此次主要退出市場的個體戶多為小餐館、小百貨、小食雜店等。近幾年來，北京市工商局嚴格準入審查程序、嚴把個體驗照關口、推進個體向企業升級。
北京市工商局懷柔分局局長趙廷軍說，懷柔區新登記個體戶負增長，主要是因為懷柔區根據產業政策，禁止小玻璃廠、小水泥廠和煉油、選金、石棉瓦等行業的登記，提高旅館、餐飲、美容美發等行業的準入標準，停止辦理砂石開采、銷售項目。
以業控人？
在北京“個轉企”措施出臺后，《南方都市報》曾發表評論擔憂：希望個體戶升格為企業不會重蹈“引蛇出洞”的覆轍，趁轉型之機提升個體戶稅收水平，以轉型為名，將不符合政府產業要求的個體戶驅逐出市場。
2011年1月4日，北京市副市長程紅在“2011年北京市工商行政管理工作會議”上表示，北京工商部門要當好市場準入的“看門人”，配合首都人口統籌管理政策的實施，嚴格準入標準，屏蔽不符合北京資源消耗標準、污染排放標準等的業態。
北京市工商行政管理局局長楊藝文當場表示，配合首都人口統籌管理、提升產業業態，工商部門將對傳統服務行業、耗水行業等在審批方面嚴格把關。其中會對小百貨、小食雜店等17類業態嚴格審批準入，約涉及30萬戶商業主體、100萬流動人口。
北京市的部分政協委員也將此作為了人口調控的突破口。2011年北京兩會上，北京市政協委員、中國人民大學經濟學院副教授鄒正方提出了一項提案《關于北京市應該在五環內取消農貿市場的建議》，但這一建議經過媒體放大后，遭遇廣泛質疑。
2010年北京市人大常委會合理調控城市人口規模專題調研組的調研報告，也曾建議政府“減少對低端勞動力的需求”，“對吸附大量流動人口的餐飲、洗浴、美容美發等企業和小百貨店、小食品店等各類場所實行強制退出機制”。
鄒正方坦承自己這一建議的初衷，就是為北京人口調控尋找“以業控人”的突破口。但其引起爭議主要是因為他貼出了北京市商委對其《建議》答復的內容。這一早已被刪除的內容提及“農貿市場，不僅影響了城市形象，也吸納了外地低端人口的聚集”。
“外地低端人口”成為低端產業的主要從業人員，也因此成為產業升級和人口調控的主要目標。針對傳統服務業、低端第三產業對流動人口的巨大吸納作用，北京市各區縣均提出了各自的措施。況旭透露，此次個體戶大減也主要集中在第三產業。
以“人口調控”的樣板區縣順義區為例，當地政府提出了規模適度、布局合理、服務規范的要求，對一批不具備基本條件的小門店、小游商進行清理，進而建立體系提高上述行業的組織化程度，減少低端就業崗位對流動人口的過度需求。
當地政府投資5000萬元在全區建成了“村級分揀、統一回收、日收日消、封閉運輸、循環利用、規范管理”的再生資源回收體系，使從事再生資源回收的流動人口從原來的3000多人縮減到830余人。
在2012年的“個轉企”推動過程中，針對新登記的個體戶，北京工商部門為防止個別商家弄虛作假，在工商審批環節推行實地探察制度，經過考察經營場所不會影響周邊發展方可放行。以順義區為例，10%的開店申請就在實地探察環節中“露餡”。
安邦咨詢專家認為，“以業控人”尚屬比較柔和的“軟”手段。比如半露天式的東葦路市場升級改造被拆除，而管莊一帶封閉式市場沒有空余攤位，個體商戶想擺攤做生意，只能租鋪面或進超市，租金和進場費門檻自然會淘汰掉不少外來商戶。
不過，北京市有關部門不承認有過“低端產業”或者“低端人群”的說法，也“從來沒想把低端人群擠出去”。甚至在2012年的北京市政府工作報告中，沿用多年的“人口調控”四字消失，而出現了“人口服務管理”的新提法。
但2012年北京個體戶驟降14萬戶的背后，除了產業升級，還隱藏著不再言說的人口調控。安邦咨詢專家表示，在服務業，尤其是餐飲、建筑、家政、娛樂、環衛、零售、房地產服務等眾多領域，離開了外來人口，北京的正常運轉可能都會出問題。
