經濟觀察網 成曉河/文 朝鮮半島注定就是一個讓人揪心的地方。近來，有關朝鮮的新聞層出不窮，既有金正恩通曉幾國語言的傳說，也有朝鮮悄然改革的消息，又有李英浩被宣布為反黨反革命分子的傳聞。然而，有關朝鮮又要發射火箭（懷疑為遠程彈道導彈）的報道卻是一顆重磅炸彈，引起世人高度關注。
11月24日，韓國《中央日報》透露，韓國軍方已經偵測到朝鮮從平壤山蔭洞的兵工廠往平安北道鐵山郡東倉里的火箭發射場搬運了與4月13日發射的火箭類似的零部件，朝有再次發射遠程彈道導彈的嫌疑。盡管美國國務院發言人紐蘭在26日的新聞發布會表示，美國沒有掌握朝鮮準備發射導彈的具體信息，但韓聯社在27日進一步確認，韓軍方預測朝鮮有可能在今年12月或明年1月發射遠程導彈。同日，路透社也稱，美國數據全球公司通過衛星圖片發現朝鮮在東倉里導彈發射場的活動明顯增多，朝可能在未來三周測試遠程彈道導彈。
顯然，媒體“有鼻子有眼”的爆料看來不是空穴來風，朝鮮有著發射衛星的內在動力。
首先，韓國將在11月29日將發射命運多舛的“羅老”號運載火箭。此次發射，盡管一波三折但卻在兩個方面對朝鮮形成壓力。第一、韓朝之間火箭發射一直存在著“你方唱罷我登場”的競爭狀態，朝鮮力推“大浦洞”，韓國主攻“羅老”，雙方經過多輪較量，尚無人以成功發射衛星而勝出。如韓明日的火箭發射進展順利，它則在這一輪的競爭中拔得頭籌，形成對朝心理和技術上的優勢。第二、盡管韓國火箭發射計劃已經鼓噪多時，但國際社會并沒有對朝鮮那樣指責韓“以發射衛星為名、干著試射遠程導彈的勾當”。今年10月，韓美重新修訂《導彈協定》，韓國得以把其彈道導彈的射程從300公里延長到800公里，但周邊國家反應平淡，這種“只許州官放火，不許百姓點燈”的雙重標準自然使朝鮮憤憤不平。“不平則鳴”，朝鮮再次準備試射火箭，除了能派遣胸中的郁悶，還可能挑戰不公的國際行事標準。
其次，韓國總統選舉正如火如荼進行并進入了倒計時的階段?？偨y選舉的格局從原來的樸槿惠、文在寅和安哲秀之間的三足鼎立演變為樸、文間的雙雄對決。對朝鮮而言，是代表保守勢力的新國家黨候選人樸槿惠上臺執政還是代表進步力量的民主統合黨候選人文在寅成為青瓦臺的主人，有著不同尋常的意義。金大中、盧武鉉執政期間，韓朝關系相對緩和，實現了最高領導人的見面并留下了兩個歷史性文件，即“6.15南北共同宣言” 和“10.4朝韓首腦宣言”，但在李明博執政期間，朝韓關系十分緊張，甚至惡化到劍張弩拔的危險程度。盡管兩位總統候選人均承諾要對韓國現行的對朝政策進行修正，但朝鮮已不對樸槿惠抱有任何希望。過去幾個月，朝鮮媒體對樸槿惠的攻擊甚囂塵上?！秳趧尤請蟆吩?7日的評論文章中稱，新國家黨“的再度掌權陰謀活動，是把北南關系推向戰爭的不可饒恕的反民族行為”，“保守勢力的掌權必須結束”。當下，韓總統大選選情膠著，而平壤影響大選的途徑和方法有限，而試射衛星，制造一定程度的緊張局面，引起民眾對執政黨的不滿，是朝手頭上不多的牌之一。出這張牌有風險，但只要能把百分之一或二的選民推到在野黨候選人一邊，這個牌就有可能是張王牌。
再其次，六方會談中的所有國家近來都經歷或正在經歷領導層的更迭，其中，朝鮮最關心的是美總統大選。朝美兩國是一對歡喜冤家，金正恩可能不喜歡奧巴馬，但肯定更不喜歡羅姆尼。在與美國人打交道的過程中，朝曾與克林頓的民主黨政府有過一段美好的回憶，克林頓差點成為美國第一位訪朝的現職總統，但共和黨的小布什入駐白宮后，毫不客氣地把朝鮮貼上了“邪惡軸心”的標簽。因此，兩害相較取其輕，金正恩更愿意與奧巴馬打交道。但重新執政的奧巴馬政府并不急于再度和朝鮮過招。在經歷了“2.29”協議的夭折以及朝鮮4月份的衛星試射后，奧巴馬的對朝政策在國內頻遭重批?；翌^土臉的美國政府重新回到“戰略耐心”的軌道上來。所謂“戰略耐心”是基于在兩個核心假設基礎之上：第一、時間在我的這一邊，美國可以耐心地等下去；第二、朝鮮如果不想耗，就必須首先做出實質性的讓步。顯然，美國政府準備“耗下去”的架勢不是朝鮮所愿意看到的。奧巴馬大選獲勝后，朝已多次向他暗送秋波?！秳趧尤請蟆?1月24日的評論極力主張美國廢棄敵視朝鮮的政策。當天的朝中社甚至提出，如果美國具有“大膽取消敵視朝鮮政策的政治意向，朝鮮半島的核問題有望順利解決”，“美國的對朝敵視政策一旦取消，朝鮮半島局勢和朝美關系中肯定出現轉折局面。”但朝鮮的主動姿態并沒有得到美國的呼應，奧巴馬在東亞峰會上對朝鮮只字未提。因此，在中、美、朝、俄新領導班子已經就位的情況下，打一打發射火箭的主意，撬動裹足不前的朝美關系，也是朝鮮不得已而為之的手段。
盡管朝鮮有著再次發射火箭的內在沖動，但也面臨難以逾越的障礙。
首要的障礙來自中國。四月份朝鮮的衛星發射，損害了剛有起色的中朝關系。2009年以來，中國一直致力于修復和加強中朝關系，并在天安艦和延坪島事件上和韓國產生齟齬。4月份朝鮮公布衛星發射計劃后，中方采取了與美韓棒喝政策不同的措施，期望通過幕后工作規勸朝鮮改變主意。但朝鮮不給面子，中方的“悄悄外交”無果而終。北京被迫支持聯合國安理會通過措辭強硬的主席聲明。這個聲明包含了一條“扳機條款” （trigger clause），即如果朝鮮再犯，安理會就會采取進一步的懲罰措施。四月份以來中朝政治關系轉冷，胡錦濤在任內沒有實現再次訪朝的宿愿，金正恩至今也未能造訪中國。如果朝鮮決意再次發射火箭，中國新領導人在中朝關系上將面臨考驗，中朝關系恐難回暖。
第二個障礙是韓國。近來，韓國朝野對過去十幾年的對朝政策進行了反省，樸槿惠和文在寅都對現有政策有諸多不滿。出身大國家黨的樸槿惠甚至提出朝韓建交、舉行第三次首腦會談等建議。無論誰執政，下屆韓國政府將會在金大中----盧武鉉陽光政策以及李明博強硬政策之間找尋一條中間道路。因此，在這個節骨眼上，朝鮮利用火箭再度造勢，可能引發兩個自己不愿意看到的結果：第一、傷及自己會意的候選人文再寅。外部施壓韓國的大選是雙刃劍，用得好，可以把一定數量的選民推向自己喜歡的候選人，用得不好則會適得其反。不到山窮水盡，朝不應輕易祭出這個手段。第二、危及南北之間可能出現的緩和，阻礙韓新領導人對朝采取和解的政策。朝鮮須知，由于美朝之間特殊的同盟關系，朝如要改善與美國，必須改善與韓國的關系。在朝韓關系尖銳對立的情況下，朝美外交關系很難實現突破。
當然，美國也是重要的障礙之一。奧巴馬勝選后，加速實施戰略再平衡的戰略。他剛剛對泰國、緬甸和柬埔寨的訪問，體現出這一戰略對這一地區中小國家的重視，也反映出美國強化與東盟關系的企圖。對亞太熱點地區，美國政府的政策步驟凸顯出有先有后，先易后難的特征。敘利亞將是美國實現顏色革命的首要目標；對另一遏制對象伊朗，則暫會采取圍而不打的辦法；對朝鮮，美國則會采取“忽略”加“等待”的策略。如果朝鮮以發射火箭開釁，恐會迫使美國對朝政策轉軌到“遏制”加“等待”的老路。而這是朝鮮所竭力回避的。
綜上所述，朝鮮有著再次利用火箭發射“吹皺一池春水”的企圖，這個圖謀有利有弊，弊大于利。但不太按常理出牌的朝鮮是否會像上次那樣一意孤行，惹出事端？可能性仍在，但較小。我們拭目以待。
作者系中國人民大學國際關系學院博士
