經濟觀察網 主持人 各位好，歡迎收看本期橙色視點。這兩年，逃離“北上廣”已不是一句口號，高房租、高房價以及北京對外地戶籍人口買車買房的限制，讓一些外地人選擇了離開，即便是剛來北京尋夢的年輕人，也在這樣的環境下重新選擇。近日，北京市統計局公布的數據顯示，2011年全市暫住人口825.8萬人，比2010年減少了60萬人。

 解說：根據全國第六次人口普查數據，每三個北京常住人口中，就有一個來自外地，10年來，外來人口在北京人口的比例翻番。一方面是大量的外地人的流入，另一方面是北京呼聲愈高的資源環境壓力。近日，北京市統計局公布的數據卻顯示，2011年全市暫住人口825.8萬人，比2010年減少了60萬人。這是北京市有分區縣數據以來，暫住人口出現的首次下降。2011年，北京市暫住人口最多的是朝陽區為204.1萬人。城六區中只有豐臺暫住人口有所增加，海淀區持平，其余各區都比前一年有所減少，其中西城區比2010年減少了48.2%。

 謝良兵：這個是前一段時間北京市統計局公布的一個數據。那統計局公布這個數據，它的根據是其實是各區縣公安部門提供的一個數據。這個數據它其實是根據“暫住證”。為什么叫“暫住人口”，它沒有叫“流動人口”，其實“流動人口”的增加的幅度還是比較大的。它這次說的是“暫住人口”減少了將近60萬。它是根據“暫住證”的數量來計算的。 

主持人：過去10年間，外來人口的數字在以每年近40萬人的增量往上跳動。這讓北京倍感壓力，北京早在2007年就已突破國務院批復的北京人口規模。2010年，北京人口調控正式提出，對于外來流動人口，北京市實行“以證管人、以房管人、以業控人”模式。這一模式其實是9年前北京順義區進行控制流動人口試點工作的模式。

解說：這一行政手段和經濟手段的人口調控“組合拳”至少在短期內看到了效果——暫住人口減少60萬人。中國人民大學教授王琪延稱，近幾年來，北京的暫住人口減少的現象時有發生，但一年內減少60余萬人，還是很少見。

 謝良兵：因為人口調控是一個長期的過程，它不可能短時間之內就會讓你看到很明顯的一個效果。那為什么會有60萬呢？這個，我的一個判斷是說，這個數據，因為專家也說這是近年比較少見的大幅度的減少，其實有可能是因為各區縣在2011年初的時候，其實它們都有一個自己的一個人口調控的目標，那為了完成這個目標，有可能這個數據的真實性是值得去懷疑的。如果硬要說60萬它的原因是什么，我們也可以看到，就是說從2011年開始，一系列的這種行政性的手段，的確是讓外地人會感覺到北京是待得很不舒服，或者說很不容易。所以其實也是有很多人選擇了離開，只不過說這個數據有沒有到60萬這么多。 

主持人：在北京人口調控中有一項“以業控人”。北京大學人口所教授陸杰華認為，這項舉措在一定程度上影響了人口的分布，暫住人口的減少，有這方面的原因。比如，西城區發展金融業，吸引的為高端人才。區域經濟的升格，從事低端服務業的流動人口相應會減少。

 解說：2010年起，國家各部委、央企以及北京市各企事業單位的進京指標，在這一輪的人口調控中得到限制，進京指標已經縮減。未來北京將進一步收緊外地生源高校應屆畢業生在京落戶政策。目前，本科畢業獲得北京戶口的機會越來越少。2011年1月，在“北京市工商行政管理工作會議”上，北京市政府相關領導明確表示，屏蔽不符合首都功能定位的行業形態；小百貨等17類業態將提升審批準入門檻，約涉及30萬戶商業主體、100萬流動人口。

 謝良兵：那這些原因可能包括，比如說工商管理局它們出臺的一些針對這種有一些行業，一些小商小販這些的，那當然北京市官方它也其實在說不存在這個問題，但是事實上還是有的，這樣會導致很多的。。。。。。比如說西城區，它本身是以金融產業為主的，那相對來講這種小商小販的人口其實需要的不是那么多，那它們（小商販的生意）在關閉當中，這部分人就會離開，它可能到別的區去，可能就徹底離開北京。其實選擇離開也跟媒體的一個宣傳是有關系的，就是大家都在抱怨說，在北京待得很不爽，那我們有沒有一些更合適的地方去待。所以“逃離北上廣”也是這兩年比較流行的一個說法，也是一個其實也是一種“洗腦”的形式吧。就是讓大家覺得大城市，尤其是像在北京這樣的城市，生活很不容易，有各種各樣的限制，有各種各樣的困難，那我們就不如去選擇一些，成都啊，杭州啊這些，或者是三四線城市，這樣可能會待得更舒服一點。就是說，人生可以這么活，不一定非得要擠在北上廣這些大城市，這個（說法）其實在一定程度上也起到一定的作用。就北京而言的話，其實更多還是行政性的手段多一點，還有包括地下室的清理，地下人防工程的治理，還有一個就是配合住建部一些合租面積的規定。

主持人：知名網絡評論員五岳散人的一篇文章稱，如果不出意外，外來人口減少這個趨勢將在以后的幾年中繼續惡化，加上未來經濟形勢不算樂觀，逃離的沖動可能會越發強烈。如何解決人口調控對經濟發展帶來的反彈？

 解說：據安邦咨詢研究團隊掌握的情況，北京的人口管控已經開始對北京市的經濟產生了明顯的壓力。目前北京市在制造業領域的用工約180萬人，其中超過40%是外來人口?？梢源_定，北京的制造業已經無法離開外來工人。安邦咨詢認為，在服務業，尤其是餐飲、建筑、家政、娛樂、環衛、零售、房地產服務等眾多領域，離開了外來人口，北京的正常運轉可能都會出問題。如果強制管控外來人口，其經濟代價將會十分巨大。

 謝良兵:短時間內可能會有陣痛吧，或者說，任何的經濟結構的調整它都是會帶來一些所謂的反彈性的，會有負面性的一些影響。 這一年多的“以業控人”，它其實是建立在行政性手段的基礎之上，比如說我剛剛說的工商局它出臺的那些“關閉性”的政策，按理說它也是在調整產業結構，但它選擇的方式其實也是用行政性的手段令產業性結構作一個調整，而不是市場的一個自我選擇，這是它存在的一個問題。其實更長遠的一個方向，就是拋開行政性手段，也要拋開打著“移業控人”這種市場化口號的這種行政性手段，要讓它真正做到真正的“以業控人”。

主持人：事實上，北京市政府也看到了人口調控帶來的影響。在2012年的政府工作報告中，沿用多年的“人口調控”四字消失，出現“人口服務管理”的新提法。北京大學人口研究所教授陸杰華認為，對于人口問題，北京市政府直到現在解題思路才真正清晰，即淡化行政手段，轉向服務管理。“這表明，在與行政手段的博弈中，公正至上、共建共享共擔的服務管理體制勝出。好，以上就是本期節目全部內容，感謝收看，收看再見·