經濟觀察報 記者 謝良兵 下車之后，記者徑直向南旺分水龍王廟遺址公園走去。剛入大門，便被門口的保安攔住，這位老者指著鐵門說：“不讓進。”鐵門上掛著一塊牌子，上書“正在修繕，謝絕參觀”。這是位于山東省濟寧市汶上縣南旺鎮鎮區東北角的一處運河遺址。

這里也是有著“北方都江堰”之稱的南旺水利樞紐的一個重要組成部分，作為京杭大運河最具科技含量的樞紐工程，它被譽為“運河之心”。2006年，南旺水利樞紐的引汶濟運工程遺址、分水龍王廟遺址和京杭大運河一同被國務院公布為全國重點文物保護單位。

時任中國文化遺產研究院院長的張廷皓，2008年曾到南旺鎮進行考古發掘和調研。根據他的回憶，考古工作向公眾開放時，當地民眾絡繹不絕地前來參觀。不過，幾年之后，一切歸于平靜。如今，鎮上的居民總會對陌生的來訪者投來好奇和疑惑的目光。

8月18日，張廷皓在大運河保護與申遺大型文化活動暨大型動畫片《神奇的大運河》首映式現場向記者透露，2006年正式啟動的大運河保護和申遺工作已經進入關鍵階段，按照相關流程，9月份申遺文本將完成并提交聯合國教科文組織預審。

地方發力

“這里沒什么可看的，你看運河里都沒水的。”南旺分水龍王廟遺址公園的一位后勤工作人員很好奇記者為何會大老遠跑來參觀。在現場，記者看到，古運河的幾條分岔河道已經得到清理，根據指示牌上的標示，古代分水工程也得以呈現。

為了能趕在2011年6月11日的中國文化遺產日前對外開放，當地政府在當年的3月至5月，對禹王殿、禪堂、螞蚱神廟等建筑進行了搶救性維修，對占壓南旺湖遺址和運河故道的居民住所進行了整體搬遷，進行了古河道河型整理。

但工程并未完工，短暫的開放之后，遺址公園繼續閉門修繕。作為國家運河申遺的重點建設項目，整個系統工程總投資將達到20多億元。目前當地先期已投入了3000多萬元，進行駐地拆遷建設，園內的中國大運河科技館也投資上千萬元。

這只是大運河濟寧段修繕工程設計方案已獲國家文物局批復的12處遺產點之一。記者從濟寧市文物管理局了解到，大運河濟寧段有28處遺產點進入申遺預備名單，其中23處遺產點進入立即列入項目，5處遺產點為后續列入項目。

有“運河之都”稱號的濟寧，是京杭大運河的節點城市。大運河縱貫山東濟寧全境，遺留不同歷史時期的運道總長度587公里，目前通航里程140公里，現存碼頭、船閘、橋梁等多處水工設施，以及與運河密切相關的古建筑、傳統民居、歷史街區、村鎮等眾多文化遺產。

此次進行修繕的遺產點有9個閘、2座橋以及1個壩。整個修繕工程的性質主要為文物本體現狀保護維修、恢復局部缺失的構件、周邊環境整治。這些遺產點有的位于城區鬧市，有的處于荒郊野外，周邊的環境非常差。

濟寧段的修繕只是大運河申遺地方發力的一個縮影。張廷皓等專家組成的全國政協調研組在今年的4月下旬至6月，再次考察了大運河的35處運河遺產點和16段河道。整個中國大運河申遺河段包括京杭大運河、隋唐大運河和浙東運河，總長3200公里。

此前，在各省市，基本上各自為政，處于散亂狀態，使大運河實際上成為各段各地的“小運河”。2008年3月，大運河聯合申遺辦公室作為大運河保護與申遺城市聯盟成立，在揚州、濟寧和無錫三個申報城市中選取了揚州市作為大運河申報世界遺產牽頭城市。

根據《大運河申報世界遺產工作方案》，經費主要來自三個方面：一是運河沿線城市，各自承擔區域內運河段遺產保護、規劃編制、環境整治等相關費用；二是國家、?。ㄖ陛犑校┙o予支持；三是吸納社會資金用于大運河的保護和申遺工作。

為申遺，各地付出的資金并不少。以大運河（河南?。┛？h段(衛河)為例，全長71.1公里的運河進行河道清淤、古城墻修復、黎陽倉遺址發掘、古橋梁維修、居民拆遷等一系列項目，預算總投入將高達2億元。

旅游導向

位于濟寧城區古運河的順河東大寺，是京杭大運河上唯一一座“國寶”級清真寺。作為大運河申遺的一個重要點，這座清真寺也將在年底前進行修繕。“大概有180萬左右資金吧。”山東伊斯蘭教協會常委、濟寧市伊斯蘭教協會會長、順河東大寺管委會主任沙彥振說。

沙彥振向記者介紹，順河東大寺的含義就是順著大運河而建的一座伊斯蘭宗教活動場所，南來北往的伊斯蘭船戶、商人路經此處，都會走進東大寺，隨著漕運的興盛，越來越多的信教群眾走進東大寺，在乾隆年間東大寺達到鼎盛。

運河在濟寧改道之后，東大寺也面臨著沒落。而今，大運河的申遺，重新給東大寺帶來了機會。據沙彥振介紹，雖為國家級重點文物，但東大寺的修繕資金一直未得到解決，此番180萬的修繕金因為大運河申遺而獲得批準。他希望，這能改變東大寺。

也因為大運河申遺，這座原本只供當地回民禮拜的清真寺開始對外開放，成為當地的一個重要旅游景點。但沙彥振稱，2009年5月1日開放以來近30萬人次的參觀人數，絕大部分為公務接待，真正買門票進入的只占6.7%，而目前東大寺的門票價格僅為10元。

作為節點城市，濟寧除了有南旺水利樞紐遺址之外，還因為歷經歲月變遷，如今的大運河在濟寧以北基本斷航，但在濟寧南邊卻通航順暢。位于濟寧市南邊微山縣的南陽古鎮便是通航順暢的受益者。這座運河古鎮也在大運河申遺的背景下重啟旅游振興之路。

位于微山湖中的南陽島即為南陽古鎮的所在地，而大運河更是穿鎮而過。特殊的環境造就了南陽古鎮“北方水鄉”的美名，更與江蘇鎮江、浙江杭州和微山縣夏鎮并稱為運河“四大古鎮”。

2009年開始，濟寧市啟動了南陽古鎮的保護和維修項目，計劃投資9.5億元。目前古運河景觀帶建設一期工程、南陽旅游碼頭工程已經完工，并先后完成古運河河道清理、古運河景觀綠、亮、清工程、清代錢莊等古建筑維修工程。

記者坐船沿著運河南下到達南陽古鎮。事實上，與大多數江南古鎮相比，南陽古鎮的“古”風貌并不明顯，翻新痕跡尤重。而在運河的西岸，挖掘機正在作業，大大的“拆”字也見諸于運河畔的建筑上，旅游電瓶車飛馳而過時，塵土飛揚。

這里因運河而興，也因運河而衰，如今又期待因運河重興。與南陽古鎮一樣，運河沿線的不少古鎮都在借由大運河申遺進行著大規模拆遷改造的“鳳凰涅槃”。山東聊城的七級鎮計劃在未來三年時間內，投資16億元打造“運河文化古鎮”。

這是一股以旅游為導向的大運河開發熱。自大運河申遺的消息傳出之后，各地紛紛提出各自的運河旅游觀光帶等旅游開發規劃。濟寧市就出臺了相關的“突出運河文化、打造名副其實的運河之都”的開發計劃。在這股開發熱潮中，因各地引進社會資本，不乏中弘股份這樣的地產商的身影。

爭論持續

各地對于申遺的熱潮卻讓專家感到擔憂。中國文化遺產研究院特邀研究員齊欣說，他們接觸的地方政府在大運河申遺這件事上非常積極，基本上是“一點就著”。但是，在這種熱潮背后，存在著一些誤區。

在齊欣看來，第一個誤區是地方政府對大運河的保護是“以觀賞為主的保護取向”。他強調，大運河不只是游覽和觀賞的作用，它有很強的運輸、溝通南北的漕運功能。如果是一條“景觀河”，從申遺的角度來講就沒價值了。

以旅游為導向的古運河保護就是這種行為的理論基礎。事實上，申遺的確能給地方的旅游產業帶來重大影響，從而提升地方的GDP。公開數據顯示，1997年申遺成功的平遙古城，1998年門票收入從申報前的18萬元一躍至500多萬元，翻了近30倍。

采訪中，齊欣多次提到申遺中最重要的是“真實性”和“完整性”。他稱這也是《世界遺產公約實施行動指南》中，申遺所需的最為重要的兩個原則。但不管是北京的中軸線申遺中還是大運河的申遺中，這兩個原則都受到了一定程度的破壞。

北京大學景觀設計學研究院院長、中國大運河保護和申遺專家委員會委員俞孔堅，曾主持完成《京杭大運河國家遺產與生態廊道》，此書被入選《國家哲學社會科學成果文庫》。這被稱為京杭大運河遺產地理信息數據庫。

俞孔堅稱，大運河作為遺產，其真實性、完整性已經部分消失，運河兩岸的非物質文化遺產也在逐步消失。因此，他提出了“反規劃”的概念，即對于運河沿岸地區城市不應忙著做規劃建設，應該先確定保護范圍，挖掘遺址遺存，繼而再動手進行改造。

1950年代，一些運河河道因城市發展而在城外修建了新的運河。這也讓運河申遺中產生了分歧，一些城市希望淡化古運河的運輸功能，增加新運河的運輸功能。但俞孔堅認為，失去了槳聲燈影、汽笛聲聲的運河，不再是合格的運河。

盡管已有一個運河申遺城市聯盟作為協調各地利益的機構，但曾多次提及的《大運河保護條例》以及國家層面關于大運河保護與利用的法律法規至今尚未出臺，這導致各地在保護大運河當中所呈現的結果很具有地方特色。

另外，各部門的利益和認知都存在差異。據《瞭望》報道，江蘇省水利廳在向全國政協調研組作出的匯報中稱：“文物部門與水利行業有諸多認識上的不一致。如：洪澤湖大堤保護與申遺工作，水利部門認為，作為活態文化，它的首要功能是防洪御旱，護守國家、社會的安全；而文物部門認為是文化遺產，需要守舊如故地加大保護，這就形成了認識上的差異，也就形成了很多不必要的矛盾”。

齊欣認為，大運河申遺要解決民生、申遺和發展三個方面的問題。比如，對于航運發達的運河段而言，當地擔心申遺成功之后，相應的保護主體和周邊環境將被“凝固”，航運活動就可能受到限制，“這顯然也是誤區。”