經濟觀察網 記者 張延龍 十三朝古都西安，正計劃通過建立一座70余平方公里的大遺址保護特區，一方面推動歷史遺址保護，同時推進城市化進程。

將被整體保護的是目前西安市區西北方向的漢長安城遺址。漢長安城位于渭河南岸，與秦阿房宮隔河相望。按照當地官方表述，漢長安城遺址是中國規模最大、保存最完整、遺跡最豐富、文化含量最高的都城遺址，是中華民族歷史上最具代表性和典型性的古遺址和世界文化遺址，更是人類歷史文明進程的珍貴實物見證，在世界范圍內具有唯一性。

在此前，當地曾以大遺址保護模式，對唐朝宮城大明宮進行整體保護和開發利用，其主要內容包括，由政府主導，對生活在遺址區和周邊區域的居民進行拆遷安置，然后建設遺址保護公園，拆遷安置和公園建設的成本，最終來自于公園外圍的土地出讓收益。但是，作為宮城，大明宮遺址面積僅3.2平方公里，遠小于漢長安城30余平方公里的保護面積。

按照規劃，漢長安城特區將包括城址區、建章宮遺址區、禮制建筑區和景觀協調區，其遺址保護區面積約37平方公里，這意味著，西安市可以通過周邊30余平方公里的地塊出讓收益來進行投融資平衡。

西安市宣布，其先期啟動項目投資總額約75億元。按照慣例，這項計劃的總體成本，需要通過周邊土地的出讓收益來彌補，當地政府可能需要墊付前期的部分投入。

一位當地官員說，“一般來說，拆遷安置是保護和開發的主要成本，大明宮遺址區120億的整體投入，其中有90個億用于了拆遷安置。但是，漢長安城的情況可能好一些，過去長期實行了禁止開發的政策，雖然有一些村子，但地面建筑總體來說比較少”。

當地計劃用8年的時間來完成特區建設，到2020年，使之成為“歷史文化特色突出的城市新區和彰顯華夏文明歷史文化的重要基地”。今明兩年的主要任務是“完成漢長安城未央宮遺址申報絲綢之路世界文化遺產工作”。

過去長期以來，西安因為有共計108平方公里的四大遺址保護區，其城市發展一直處處掣肘，難以逾越諸多文物保護“紅線”。直到當地發現、并實踐了“大遺址保護模式”，通過整體性的保護和開發利用，才在遺址保護和城市化開發中找到平衡。

但過去的實踐中，開發建設部門也曾多次遇到來自國家文物局的不同意見。