經濟觀察網 楊濤/文 日前，重慶涪陵區政府出臺管理辦法，提高加油站準入條件，并規定“加油加氣站的有效期為30年，經營期滿政府無償收回”。一些民營加油站負責人認為，這是對民營加油站的歧視。相關部門稱，此舉旨在為當地混亂的成品油市場建立更為公平的秩序。（《京華時報》7月3日）

繼黑龍江省立法規定風能、太陽能收歸國有以后，我們又開始見證一場政府與民爭利的戲?。褐貞c涪陵區政府打著整頓成品油市場的名義，為民營加油站設立 了30年的大限，30年期滿，政府又可以將特許經營權賣一次，而加油站則須重新洗牌。我們不禁要問，這種于法無依，與民爭利，且損害公共利益的鬧劇緣何一 次又一次在神州大地發生呢？

先說加油站設立許可這事。我們知道，上個世紀90年代，曾經一度是民營加油站的春天，民營加油站是遍地開花。但是，1999年國辦發布【1999】 38號文件直接導致民營加油站的蕭條，該文件稱，設立民營加油站需要“經地市級以上經貿委批準，依法登記注冊；有穩定的成品油供應渠道，與合格的成品油批 發企業簽訂供油協議”，而新建加油站“則必須經省級經貿委或由省級經貿委授權地市級經貿委批準”。然而，2003年頒布的行政許可法規定，直接關系到國家 安全、公共利益等的行業才需要設立行政許可，而“市場競爭機制能夠有效調節的”事項則不需要設置行政許可。加油站這樣的行業，依靠市場競爭機制就能有效調 節，何須設置行政許可呢？且國辦發的文件也不是行政法規，同樣無權設置行政許可。

更奇怪的是，即便國辦發布【1999】38號文件有權對民營加油站的設立設置行政許可，但是，作為一個地方政府的重慶涪陵區政府，其根本無權在上級 政府文件上進一步設置條件，規定更為苛刻的條件——即“加油加氣站的有效期為30年，經營期滿政府無償收回”。這一新加的條件，不僅是對上級文件的違背， 更是對《行政許可法》和《物權法》的違背。試想，如果30年后特許經營權收回，那么，依附于經營權上的加油站何存？

而且，所謂的設置30年加油站特許經營權有損于公共利益。民營加油站設立須許可后，民營加油站發展一落千丈。有資料顯示，2008年全國660余家 民營成品油批發企業僅剩100余家；45000多家民營零售加油站關門1/3；一百多萬就業人員已有數十萬下崗失業。而相比之下，“兩大巨頭”的日子過得 有聲有色。例如，至2010年末，中石化自營加油站數量由27367座增至29601座，加油站總數位居世界第二；成品油總經營量由1.05億噸增至 1.49億噸。與此相對應的是，這些年，民眾經歷了油價飛漲的“過山車”，油價一騎絕塵，正是這種保護壟斷的結果。因為，誰都明白，競爭才能帶來價格的降 低，而壟斷則使價格攀升。

再者，所謂的設置30年加油站特許經營權與中央大力發展民營經濟相悖。2005年，國務院發布了“非公經濟36條”，明確允許非公資本進入電力、鐵 路、石油等行業和領域。2010年國務院再次頒布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，鼓勵民間資本參與石油天然氣建設，支持民間資本進入油氣 勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發，支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。發展民營經濟，才能振興國家 經濟，才能藏富于民。

說到底，設置30年加油站特許經營權不過是保護壟斷和與民爭利。政府通過這種設置，讓國有企業得到壟斷保護，更加強大，同時，通過出賣特許經營權，又可以向民營企業收一次費。甚至，我們不排除某些官員可以通過出賣經營權牟取個人私利。這實在是政府穩賺不賠的好買賣。