經濟觀察報 記者 謝良兵 張斐斐 6月29日，中共北京市第十一次代表大會召開。中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇代表十屆市委向大會作工作報告時提出，要推動北京建設中國特色世界城市的奮斗目標。
此前一天，在2012城市可持續發展北京論壇上，北京市副市長茍仲文表示，北京正處在城鎮化、現代化的加速期和轉型發展的關鍵時期。
未來北京將深入實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，加快建設中國特色的世界級城市。在2020年率先形成科技創新、文化創新“雙輪驅動”的發展格局，初步建成有世界影響力的科技文化創新之城。
在首都經濟圈加速發展的大背景下，北京要建設世界級城市，就需要面對產業外溢和人口的疏解。近日，在河北固安工業園區舉辦的中國縣域經濟高層論壇上，中國國際經濟交流中心的常務副理事長鄭新立表示，要利用北京的人才優勢、信息優勢、科技資源，與周邊的河北中小城市協調發展。
衛星城待轉型
目前中國的城市化率已達51%，目標是在20年左右時間里達到70%左右。都市圈和城市群的概念重新變得火熱起來。需要如何發展新城？又如何與周邊中小城市良性互動，避免新城建設中已經出現的“睡城”、“鬼城”和“空城”現象？
實際上，首都經濟圈內，北京周邊的一些中小城市已經率先行動，主動尋求與北京協調發展的出路。根據近日中央黨校的一項城市化調研報告，河北固安工業園區用10年時間對集生產、生活、生態于一體的產業新城進行了有益的實踐，它規避了“睡城”、“空城”的問題，而且極具生命力，成為當下中國新城開發的一種有益探索。
鄭新立說，在國外，由于大城市的生活成本日益增高，通常會在大城市的周邊形成一圈衛星城，這些衛星城定位就是“睡城”。“上班的人晚上回到城外的“睡城”，早晨到城市來上班。但現在看來，這一模式帶來很多弊端。”鄭新立說。
根據學者的研究，目前國內很多大都市是通過新城的開發建設來解決人口分散和產業分散兩大難題的。中心城區的產業分散和人口分散雖然在一定程度上達到了預期的目標，但是人口分散和產業分散上尚缺乏協調，因而導致了新城的就業人口和居住人口分異的現象。
這樣做的結果是，人口分散僅側重于物質指標的住宅供應總量上，未考慮到工作于新城的實際需要者。最終形成了新城的就業人員每天往返于新城與現居住地(市區和周邊農村)的局面，從而加重了大都市的交通負荷。
另一方面，中國很多大都市也深知，以往靠消耗資源能源大舉投入上項目、靠高價賣地增收、靠高房價和多賣房增稅、靠多賣汽車拉動消費的粗放式增長已難以為繼。因此，很多大城市開始尋求更有質量的增長，北京在轉變經濟發展方式中已經走在前面。
根據北京世界城市的發展目標，第三產業將成為其主要產業方向，工業企業的外遷成為必然的趨勢。第四屆投資北京洽談會上，462億元的簽約項目基本都為高科技、文化創意、生物醫藥、新材料新能源等產業。
這些產業正是未來北京發展的重點領域。北京市副市長茍仲文稱，北京正在努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色先進文化之都、和諧宜居之都，以推動北京向世界城市邁進。
環京產業新城
6月27日，美國經濟學家奧斯坦·古爾斯比來到了北京正南50公里的河北省固安工業園區，這是首都經濟圈內眾多環京衛星城中的一個。這位前美國經濟顧問委員會主席此行的目的，是想看看中國的城市化與美國的差異以及中國大城市如何健康發展。
結果讓古爾斯比有些意外。他說，美國在城市化的過程中，出現了大城市病，由于缺乏前瞻性的規劃，當問題出現時，這些城市有些措手不及。“但固安的發展非常有趣，它建設的產業新城在規避可能產生的問題。”古爾斯比說。
他的觀察發現，固安正在力圖通過產業的發展來避免城市化過程中可能產生的問題，并建立了配套的居住區、休閑區，城市功能很完備。他稱，固安將來成為經濟重鎮的可能性非常大，如果繼續建設產業新城便能分擔北京的一部分城市化壓力。
而在北京的“十二五”規劃中，也提出了要實現“一業一城”。就是既要避免有城無業的“睡城”和有業無城的“空城”出現。在北京治堵方案中曾提及，要做到“就近就業”，而想實現“就近就業”必須將產業規劃到新城發展中去。
過去近十年中國新城建設的經驗表明，缺少產業支撐的衛星城能夠對接中心城市，但難以真正融入中心城市。誰會是中國衛星城建設的榜樣？本報記者接觸的專家不約而同地提到了固安的產業新城。
鄭新立表示，固安的經驗可貴之處就是它從產業發展出發，首先建設這個地區的主導產業，創造就業機會，吸引城里人和農村的人到這里居住。這樣既代表了工業化、城鎮化和農村現代化，又解決了交通擁堵的問題，是一個很好的發展之策。
國務院參事、清華大學區域經濟研究中心主任施祖麟則稱，固安工業園區，原本只是在北京周邊一個相對落后的地區，但在跟北京的錯位發展中，形成了自己的特色，比較好地在大中小城市統籌發展的過程中間，擁有它自己的地位。
鄭新立強調，衛星城的產業發展要與北京形成一種配套的網絡體系。隨著北京的產業轉型，以及各項成本的上漲，讓身處北京的企業不得不將目光轉移到北京的周邊地區。在固安工業園區，80%以上的企業有首都背景，87%的企業工作人員來自北京。
生產電動車輛驅動系統的薩牌電器五年之前還在北京，如今這家公司準備完全地撤離北京，扎根在固安工業園區。薩牌電器總經理周雪梅說，固安吸引她的地方在于，這里要建的不是一個廠房林立的工業區，而是高于工業區的未來城市。
城業聯動
今年3月，北京市政府印發了《北京市“十二五”時期重點新城建設實施規劃》，首次明確提及“城業聯動”一詞。北京市將通過發展新城來解決未來北京的發展問題。這也意味著，未來的首都經濟圈內，將興起一批環北京的產業新城。
關于新城建設，規劃針對“有城無業”的現狀造成許多城市新城淪為“睡城”，人口交通等諸多方面的“大城市病”，強調要處理好“建城”和“興業”的關系，使新城的高端產業發展、本地居住建設、公共服務配套實現基本同步。
規劃還要求，通過完善新城用地功能和產業結構調整，逐步調節人口增長模式，促進人口合理分布，優化居住及就業人口結構，吸引中心城人口和職能向重點新城轉移。規劃中，通州、順義、亦莊—大興為北京三大重點新城。
根據北京的規劃，亦莊—大興新城將成為輻射并帶動京津城鎮走廊產業發展并具有全球影響力的區域產業中心和高端產業服務基地，“十二五”時期力爭建設成為北京南部地區具有區域核心帶動作用的戰略性新興產業中心和現代化綜合新城。
北京的這種郊區化，為周邊城市帶來了產業升級、區域分工的歷史性機遇。過去10年，固安工業園區就是北京這一郊區化的受益者。但固安的發展也給其他新城建設提供了不可多得的經驗。
固安工業園區管委會主任李萬國表示，固安工業園區實際上“不同于一般的工業區，是“產業新城”，產業新城的概念就是堅持產業發展和城市發展“雙核”驅動，通過“以產興城、以城帶產”，進而實現“產城共融、城鄉統籌”。
這種“產業新城”可以與大城市的新城建設形成銜接，協調發展，良性互動，成為解決中國大城市未來發展問題的重要手段。
