經濟觀察報 記者 謝良兵 國務院批準實施《河北沿海地區發展規劃》，這是中國沿海地區最后一個國家級區域發展規劃，也是河北省第一個國家級區域發展規劃。這一規劃的編制工作去年12月初正式啟動，從啟動到獲批僅花了一年時間。
而河北省期待已久的京津冀都市圈區域規劃（現改稱首都經濟圈規劃），早在8年前的2004年11月就開始啟動編制工作，但囿于行政區劃，京津冀三地對此“各懷鬼胎”，導致此區域規劃多次修改定位，遲遲未能出臺。
2010年10月底，河北省提出了“環首都”和“環渤海”的“雙環”戰略。仔細研讀會發現，此“雙環戰略”無非是將京津冀都市圈區域規劃拆分兩半，同時向中央申請國家級戰略。顯然，這一策略行之有效，“環渤海”的沿海地區發展規劃如愿進入國家戰略。
環首都戰略遇阻
過去幾十年中，在北京和天津強大的經濟吸附之下，河北省環京津地區形成了一圈貧困帶，這種“燈下黑”的狀態讓河北省很尷尬。
河北省一直在尋求解決之道。在國家和省級層面，大北京或是京津冀都市圈的想法一直在調研和研討之中，這些概念在媒體上也被宣傳了近十年，但效果并不明顯。在地方政府層面，燕郊、大廠、香河等地主動對接，率先“貼住”北京。
不過，燕郊等地的問題在于，這些地區是隨著北京房地產市場的興起而發展起來的。“地產獨大”的產業格局讓燕郊等地和北京的通州區一樣，成為“睡城”和產業“空城”。這種非理性的發展，并非河北省方面希望看到的。
契機出現在2010年。這一年，北京的人口膨脹問題、堵車問題、污染問題等大城市病陸續爆發，而北京也提出了建設世界級城市的目標，這一目標的實現有賴于產業轉移和產業升級以及人口的疏解，河北省方面認為本省那些鄰近北京的區縣能做承接地。
于是，2010年10月底，河北省提出了建設環首都經濟圈的設想，隨后，設想中又增加了“綠色”二字。環首都綠色經濟圈的設想一經提出，瞬時引爆了媒體的關注點，令河北省上下興奮不已，但北京方面對此卻異常冷淡。半年之后，河北省方面也開始冷卻這一概念，不在媒體上重點提及。“我們在媒體宣傳時都不提環首都了，只提北京的東擴南移。”河北省某開發區的一位品牌推廣人員對記者說。對環首都概念的冷卻，據稱源自對北京周邊的河北區縣房價飆升的擔憂——北京需要轉移產業和人口，但周邊房價的飆升并無益于這種轉移。
顯然，這只是表象。清華大學區域與城市發展中心主任施祖麟稱，深層次的原因在于，北京市和河北省之上的協調機制并未能建立起來。不管是京津冀一體化還是環首都經濟圈，強調的都是區域間的協作，而區域合作又勢必影響利益的重新分配。
與環首都經濟圈同時提出的還有環渤海的河北沿海地區發展戰略。這一戰略在獲得國務院批準之前，少見媒體宣傳。在環首都戰略遇阻之后，河北的沿海戰略才真正被關注，去年12月初正式進入編制的河北沿海地區規劃。
向沿海要發展
河北省是一個沿海省份，秦皇島也在1984年就被國務院確定為中國首批對外開放的沿海城市之一，不過在人們對于沿海省份的印象中，河北往往是最容易被遺漏的那個。
在經濟發展上，河北省也是中國東部沿海板塊經濟發展的“塌陷區”，沿海經濟水平位列全國倒數。
2005年2月28日，國家發改委正式批準首鋼搬遷方案。地處河北省唐山市的曹妃甸因首鋼的到來，開始成為河北省向沿海要發展的一個起點。2006年11月，河北省首次提出用15年建成沿海經濟社會發展強省的目標，河北的沿海戰略真正確立起來。
2010年10月底，河北省通過《關于加快沿海經濟發展促進工業向沿海轉移的實施意見》，在曹妃甸新區和渤海新區分別設立冀東北工業區和冀中南工業區，力圖打造沿海經濟隆起帶。一個月后，河北沿海地區發展規劃進入編制階段。
與京津冀都市圈規劃的糾結不同，《河北沿海地區發展規劃》能順利獲批的原因，一是中國沿海省份都已經有一個國家級的沿海開發戰略，河北省是最后一個；二是河北沿海地區規劃盡管定位依然是承接京津產業，但區域間協調的內容并不多，基本是省內發展。
依據《規劃》，河北沿海地區的戰略定位是：環渤海地區新興增長區域、京津城市功能拓展和產業轉移的重要承接地、全國重要的新型工業化基地、我國開放合作的新高地、我國北方沿海生態良好的宜居區。
11月14日，河北省委常委、常務副省長趙勇會見中國銀監會副主席周慕冰一行時稱，河北省正處于加快發展、加速轉型的關鍵時期，京津冀一體化、首都經濟圈、河北沿海地區發展三大國家戰略同時垂青河北，河北正面臨著難得的歷史機遇。
這位擁有經濟學博士學位的湖南人，曾在唐山市主政，而河北省的“雙環”戰略也是在其主推之下提出的。趙勇稱，未來5年，河北初步考慮要著力打造環首都經濟圈、秦唐滄沿海隆起帶、冀中南經濟區等戰略重點。
在趙勇看來，河北省處在環渤海經濟圈的核心地帶，優勢明顯，得天獨厚。“沿海開發建設是河北的希望所在，是7000萬河北人民的福祉所系。”趙勇希望沿海地區發展能再造一個河北。
而河北省社會科學院經濟所所長薛維君則稱，河北省要想突破，沿海地區是個突破點。2010年，河北省沿海經濟占全省比重已突破40%。另外，河北省“十二五”期間50%的未利用地指標，也將優先安排給唐山、滄州、秦皇島市。
河北的難題
海洋經濟是近年中國沿海地區發展的重點，河北省的沿海發展規劃也不例外。在環渤海沿岸，重化工以產值最高、GDP貢獻最大、產業鏈最長、帶動就業最多而成為環渤海三省一市比拼的焦點，但對于海洋生態的污染也是最大。
中國的石化產業也在向沿海布局，河北步伐緊跟其后。根據規劃，“十二五”末，河北沿海區域將形成年產3000萬噸煉油，同時建設大型乙烯、己內酰胺等配套項目，將形成以石油化工為主導，煤化工、鹽化工、精細化工協調發展的產業鏈。
在河北沿海地區開發領導小組辦公室最新公布的該地區2011年1-9月項目建設進展情況中，沿海地區11縣9區共安排億元以上項目1917項，總投資32736億元。其中，超百億的大型項目都聚集于滄州和唐山地區，比重分別約達53.9%和40.1%。
環首都貧困帶出現的原因在于，為了北京的發展和環境保護，河北省鄰近北京的區縣做出了巨大的犧牲，而喪失了工業化機會。但環渤海的沿海戰略，又面臨著重化工污染的考驗。這兩種經濟發展模式的極端體現，正是河北省困境的真實寫照。
對此，河北省沿海地區開發建設領導小組辦公室常務副主任李志軍似乎并不擔心。“今年曾有一個鐵合金冶煉項目想落戶河北省沿海某地，但因為是高污染項目，不符合河北省發展循環經濟的原則，被我們拒之門外。”他說，環?？刂坪車栏?。
港口將成為河北沿海戰略的主要載體，也承載了河北省海洋大省的夢想。因此，在很短的海岸線上，河北布局了秦皇島港、唐山京唐港、滄州黃驊港三大港口，與之相配的是北戴河新區、唐山灣國際生態城和渤海新區三個新城的建設。
但與環首都戰略考慮與北京的對接不同，河北的沿海規劃始終是一份省內的發展規劃，極少涉及省際區域間的協調，其定位與產業布局都面臨著與遼寧、天津、山東等其他省市雷同的局面，從曹妃甸和黃驊港這些年的艱難突圍可見一斑。
進入國家級循環經濟試點的曹妃甸曾是河北的希望，但依靠首鋼的模式在首鋼搬遷至此巨虧以及與河北鋼鐵集團股權糾葛之后，曹妃甸的發展進入困境。而黃驊港從上世紀80年代建港之后，就一直遭遇杯葛，近年才方有起色。
這些都難以成為河北沿海地區發展的榜樣。不過當地媒體對此信心滿滿。稱在未來的十數年間，沿海地區將形成2萬億元左右的GDP，河北經濟重心也將完成從內陸向沿海的轉移。“秦唐滄三兄弟要使河北沿海最終實現共同繁榮。”李志軍說。
