經濟觀察報 社論 6月26日，國資委網站消息，國資委副主任邵寧表示，中國經濟開始進入一個緊縮時期，央企要抓緊做好3至5年“渡難關、過寒冬”的準備。去年底以來，國資委高層已多次強調央企準備過冬。

一位國資系統人士將 “央企過冬”解讀為，一是央企內部強管理降成本，二是對一些資金量大、風險大的項目，收緊投資。

眼下，中國經濟進入快速下行軌道。央企在經濟不景氣時謹慎經營以求自保，是企業再理性不過的選擇。國資委有此警示并無不妥。只不過，國企一直被稱作中國經濟的“穩定器”，當下內需不足，未見央企加碼投資穩定經濟，卻見“過冬”之說，難免讓人困惑。

2008年全球金融危機，中國迅速推出四萬億刺激計劃，在積極財政政策和寬松貨幣政策擴張推動下，國有企業在“鐵、公、基”等領域大量投資。與此同時，國有企業堅持不裁員、不減薪。這些舉措迅速穩住了當年經濟的下滑勢頭。此后，國有企業是中國經濟“穩定器”和“減壓閥”的提法開始多起來，并逐漸成為國企角色定位之一。以2008年的邏輯而論，現在央企就該反周期操作，大手筆投資幫助擴大內需，進而穩定經濟。不過很顯然，這有悖于企業經營的常識。如果我們必須承認央企乃至所有國企都是市場中再尋常不過的企業，這樣的邏輯就不能成立。

我們認為，這種悖論之所以存在，是因為“穩定器”的說法，賦予了國企太多的非經濟含義。以至于在有些時候，國企被理所當然地看做宏觀調控的直接抓手。這正是2008年發生的故事。央企因此獲得了大量財政支持項目，在投資躍進中占盡風頭。民間投資則步步驚心，退無可退。盡管中國經濟在短期內迅速回穩，但卻難掩虛火。這不僅導致了此后的通脹，也延緩了整個經濟結構轉型和調整的進程。所以，從經濟全局來看，央企的作為沒能真正維穩中國經濟。

而從局部市場來說，有時候這些企業扮演的角色可能跟“穩定器”大相徑庭。2010年地產紅火，央企大規模進入地產行業。地產調控大局當前，本該穩住房價，結果是制造地王連連，地產業虛火更旺。而后才有了后來的78家央企退出地產業。近日國家審計署公布的審計報告顯示，寶鋼、武鋼、鞍鋼等國有鋼鐵企業違規投資項目74項，占到企業重大決策的10%。這些未批先建項目也大多與有關部門治理產能過剩的周期相吻合。經濟紅火時央企全線擴張進入各個領域爭搶資源，進一步催熱經濟；經濟趨冷時，又迅速貓冬自保，這充分體現了“市場人”的理性。此次刺激計劃中央財政沒有大規模增加項目支出，央企無利可圖選擇貓冬，就顯得順理成章了。

當然，作為掌控中國最核心經濟資源的央企，即便不會成為所謂的“穩定器”，但在促進中國經濟盡快走出寒冬這方面，仍然負有責任。其核心在于對所掌控資源的讓渡。近幾年持續進行的大規模國進民退，使得優質資源幾乎全部掌握在國企手中，民營經濟幾無立錐之地，經濟也由此失去了活力。眼下，若想盡快激活經濟，央企有必要加快推進改革步伐。一方面，真正按照國有經濟戰略性調整的要求，從競爭領域退出；另一方面，開放資源類壟斷行業，吸納非國有經濟進入。

近期，按照國務院要求，各部委紛紛出臺鼓勵民營經濟的配套政策細則，其中涉及開放央企壟斷領域的內容不少。不知道央企對此有何回應。如果讓央企主動放棄手中掌控的資源，央企自身絕無動力，那就只有決策層從整個中國經濟未來可持續發展的高度，痛下決心施以雷霆手段，確保改革政策落實。若非如此，這一輪經濟刺激計劃成效如何，我們很難樂觀。