經濟觀察報 記者 劉金松 沈念祖 根據中國國際金融公司研究員汪超的統計，截至5月底，國家發改委核準的水電站裝機容量，相當于去年全年核準量的70%，獲批規模較2011年明顯提速。而在今年發改委審批通過的1263個項目中，包括水電行業在內的公用事業行業項目占比高達78.8%。“穩增長”釋放出的投資機遇，正在成為地方政府積極爭取的目標。6月14日，貴州省發改委國民經濟綜合處一工作人員表示，現在都來不及做規劃，弄半年規劃早沒戲了，“各個部門都在抓緊完善項目材料，該報國家批的報國家批，該省里面的省里也抓緊”。

“鐵公基”占大頭

5月23日，國務院召開常務會議強調“把穩增長放在更加重要的位置”，并提出了“減輕企業稅負，滿足實體經濟信貸需求、啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目”等措施。

作為掌管項目審批權的國家發改委，自然成為各方關注焦點。各方都在從中尋找政策微調的蛛絲馬跡。國務院召開“穩增長”調整會議的第二天，來自廣東湛江的市長王中丙在國家發改委門口親吻批文，當地籌劃34年的千萬噸鋼鐵項目終獲放行。

與湛江鋼鐵項目一起獲批的是另外兩大鋼鐵項目：廣西防城港的鋼鐵項目、河北唐山遷安市的鋼鐵項目，三個項目的總投資超過1300億。千億級項目的批量放行，引發了市場關于新4萬億經濟刺激計劃的猜測。

不過，隨后這一猜測遭到發改委官員否認。國家發改委投資司副司長羅國三對媒體表示，當前主要是針對保持合理的全社會投資規模，來穩定經濟增長，不大可能再來一次大規模依靠政府主導的擴大投資來刺激經濟增長。

國家發改委投資研究所吳亞平在接受本報采訪時表示，沒有在重大項目上放行這樣的做法，“確實是有一些前期工作比較成熟的才放行，這個做法與之前的4萬億有很大不同”。

“發改委核準項目中清潔能源和節能環保占主流，基建項目近期有所提速。”汪超說。5月份公布批準的清潔能源項目超過100個。

除清潔能源外的其他基建項目近幾月也出現了集中獲批跡象，如3月末集中批復了南京、武漢和重慶的地鐵建設項目；4月中旬陜西石窯和貴州新華兩家煤礦獲批；與保障房相關的棚戶區改造計劃也在5　月初通過了審批。

受困資金問題一度停工的鐵路項目也相繼恢復。根據中國工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢恕的預測，隨著資金的落實，停工的鐵路復工率已達到80%。根據鐵道部招標債券募集說明書中顯示，2011年末鐵道部獲得的銀行意向授信規模超過2萬億元，而前4月投資不足2000億，市場預計下半年銀行對鐵路建設信貸將明顯放量。

機場建設方面，近兩個月內先后有新疆石河子、甘肅慶陽、四川阿壩紅原機場、重慶江北、陜西延安機場遷建等項目獲批。加上正在審批的鄭州新鄭國際機場二期工程、江西上饒三清山民用機場、上海浦東國際機場第四五跑道等項目，預計將有超過10個機場項目獲準放行。預計投資規模在600多億元。

由于基建建設是政府對沖經濟下滑的最快最直接工具，汪超認為在經濟尋底階段，清潔能源、節能環保、城市軌道交通、鐵路等投資有望先行或在以前的基礎上繼續加大力度。

中國社會科學院經濟研究所研究員張卓元認為，從“穩增長”項目的選擇上，和上次“4萬億”時差不多，都是以“鐵公基”為主，只是規模和程度要小一點，新型產業項目多一點。

“想要短期拉起來，只有靠這些。”張卓元說。不過與上一輪大張旗鼓的經濟刺激政策不同，這次還是微調的性質，比如加快審批項目、增加貸款額度、降低存款準備金率等措施。

在張卓元看來，目前經濟運行所面臨的壓力沒有2008年時嚴重，但積累的問題卻比上一次還要多。政府調控所能調動的資源也有很大不同，“那時候可以調動1萬億的中央財政、4萬億的刺激計劃?，F在不一樣了，再搞天量貸款，通貨膨脹那些馬上就來了。”張卓元說。

中西部受傾斜

從目前已經獲批的項目來看，中西部獲傾斜。截至5月底，獲批項目最多的為四川共76個項目，其次為云南72個、山東57個、河北53個、新疆51個、內蒙古50個、廣東26個、北京為22個，天津、上海分別為9個、4個。

地域分類上，經濟較發達的四大直轄市及廣東省獲批項目較少，主要項目集中在適合清潔能源建設的四川、云南、內蒙古和新疆等地，同時，能夠給經濟發達地區提供更多支持的河北和山東等地區獲批項目也較多。不過，山東省發改委辦公室一位工作人員表示，山東今年獲批的項目并不多，沒有看到顯著增長。

不同省份獲批的項目數量，也基本上與年初各地對自身發展目標的定位相吻合。在中央經濟工作會議確定2012“穩中求進”的總基調下，各地對“穩”和“進”有不同取舍。經濟發達地區更多強調在穩定基礎上的結構轉型；中西部省份則更強調保持高速增長的“進”。

以廣東和四川為例。年初召開的廣東省經濟工作會議上，廣東省委書記汪洋就表示，經過30多年的高速發展，廣東已走過了做大總量、贏得速度的階段，高速增長已成為過去，平穩增長將常態化。2012年廣東經濟增長的預期目標為9%左右。

四川省2012年全省的經濟發展基調為“穩定增勢、高位求進、加快發展”，經濟增速預計為12%，較2011年的15%已有所調低。其他中西部省份同樣在“進”字上有所側重，河南把“持續求進”作為2012年經濟工作的總基調，貴州2012年總基調則是“穩中求進 提速轉型”。

國家發改委投資研究所研究員吳亞平認為，中西部地區總體水平比東部落后，特別是基礎設施，有很大的發展空間。在同等條件的情況下，會向中西部傾斜。

從發改委近期已經批復和正在審核的近10個機場項目中，也可以看出，中西部地區占比較多，河南、江西、陜西、四川、重慶、新疆等區域均有機場項目獲批或正在審批之中。

張卓元表示，向中西部傾斜，也要考慮到產業結構布局，鋼鐵項目為什么到湛江？就是考慮到結構方面。根據此前國家對鋼鐵行業產能的嚴厲調控，“環渤海、長三角地區原則上不再布局新建鋼鐵基地”，但此次湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地的建設，有望徹底改變東南沿海鋼材供需矛盾。

而據媒體報道，盡管位于中部的江西同樣面臨穩增長壓力，但神華集團在江西九江投資超300億元的火電廠及儲煤基地項目，并未在此輪“穩增長”中獲準放行。截至記者發稿，作為本應“受傾斜”的江西今年上半年僅僅有9個項目獲得批準，排名較為靠后。然而，熟悉江西的人士介紹，僅贛州一地近期就有100多個項目正在申報，4月中旬就請來國家42個部委逾百人對贛南蘇區進行調研。

穩增長就是穩投資

從目前的審批節奏來看，發改委放行的還是屬于“十二五”規劃內的存量項目，但地方政府的“穩增長”熱情是否會帶來新的增量刺激計劃，目前還未可知。

據上述貴州省發改委工作人員證實，此次獲批的項目還是去年底和今年初報上去的計劃中的項目。不過，目前正在進行新一輪的項目準備，“各個部門都在動，時間短，不可能再做一個規劃了，做半年規劃，那時候可能早就沒戲了。”

據其介紹，國家發改委并沒有統一要求，還是各地根據自己的省情來運作。目前貴州正在運作的項目主要是交通、水利、基礎設施、能源類，一方面爭取國家支持，一方面自己也要加大招商引資力度。

安徽省推出的“穩增長”“三十條”中，同樣提出了加大投資的要求，“各地要優化投資結構，謀劃和推進一批大項目、好項目”。

并提出圍繞主導產業，抓緊謀劃一批新的重大項目，2012年全省新增重大項目儲備規模5200億元以上；加快推進重大項目前期工作，加強與國家部委的對接，爭取更多支持。完善重點項目推進工作機制，確保新開工億元以上項目超過1300個，年度投資2000億元以上。

在湖南省前不久召開的投資工作座談會上，湖南省常務副省長于來山表示，“穩增長”就是穩投資，湖南所有問題的根源都是發展不夠，投資不夠，項目不夠。據當地發改委統計，由于資金緊缺，停建緩建的“鐵公基”類重大項目就有265個。宏觀政策轉向“穩增長”，又讓湖南看到了加大投資的機遇，發改委已初步拿出50個擬提前啟動的重大項目名單。

汪超分析，本輪投資起因與2008　年的4萬億投資具有一定程度上的相似性。從投資路徑來說是一樣的，主要是通過投資來拉動。只是項目實施的力度是不同的。從短期來看，若政策有松動，會把一些之前未審批的項目拿出來進行審批。