經濟觀察報 評論員 歐陽曉紅 該來的還是來了。日前人力資源和社會保障部明確提出，相應推遲退休年齡是種必然趨勢，該部將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。其背后潛臺詞是，老齡化社會已經逼近，歷史形成的社保賬戶空賬問題尚未解決，養老金的滾動存續將難以為繼。

今天，我們繳納的養老金正在贍養上一代退休老人；明天，等我們老了，誰來養我們？“現收現付制”現行養老金管理體制下，以及現有人口生育政策背景下，中國未富先老，下一代需要面對兩倍甚至四倍于己的老年人，他們的壓力可想而知。

什么時候開始，我們的養老金將收不抵支？不考慮做實個人繳費賬戶的情況下，社?；鹄硎聲硎麻L戴相龍將這一時間過程量化為20年；但也有社保專家認為，各地差異很大，一線城市可以支付7至8年，有的二三線城市僅幾個月。而去年12月公布的《2011中國養老金發展報告》昭示近半數省份養老金收不抵支，中國養老金制度正面臨嚴峻挑戰。

由于歷史債務負擔大，資金缺口日漸擴大，統計顯示，個人養老賬戶空賬規模已達7400億左右，且每年仍在以1000億左右的速度上升。被挪用的7400億元大部分用于支付已退休人員的養老金。退休人口劇增，導致本應作為未來養老金積累的個人賬戶資金發給了退休人員。

在過去計劃經濟體制下，國家包辦職工的養老保險，未安排個人賬戶，更無相應的資金積累。上世紀90年代，我國開始建設社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度；于是，退休老人的養老任務自然“落在”在職職工肩上。

近日，人力資源社會保障部和財政部宣布從今年7月1日起在全國范圍內啟動城鄉居民養老保險全覆蓋工作，計劃年底前完成。這是構建社會保障體系的起步，但現實情況是，未來通脹趨勢背景下，退休金水平較低，現有社保水平難以支付平均物質生活，即使高收入人群也面臨公共養老金替代率過低的問題。于是，“大力發展補充保險”成為除基本養老保險之外的不二之選，不過，這可能又會“制造”新的不公平，加劇貧富差距。

三支柱模式（Three　Pillars），即建立社會統籌的基本養老保險、個人賬戶和私人自愿養老金（如企業年金）構成了我國的社會保障體系，后兩者又統稱個人養老保險，但其規模很小，未起到支柱作用。

事實上，因為辦理企業年金的成本較高，諸如“年金盛宴”、“年金一單”等由各大中央企業輪番上演，鮮見中小企業的身影，統計顯示，占比1%的大型企業占年金99%的份額；因此，企業年金有富人俱樂部之嫌。

最近呼聲很高的上海個人稅收遞延型養老保險試點改革也是如此，這很大程度上取決于各地的財政實力，容易引起地區之間新的不平衡。換言之，富者越富，窮者越窮。

目前，1.92萬億元（截至2010年底）養老保險基金規模相對正步入老齡化國家的十幾億人口來說，只是杯水車薪。根據人社部2010年度的統計公報，個人賬戶和企業年金賬戶結存的資金量僅4848億元。

對于如何應對未來養老困局，戴相龍建議多渠道擴大社會保障儲備基金，諸如提高國有股劃撥的規章級別，制定國有股劃撥辦法，由國務院公布執行；按一定比例將中央財政當年超收部分撥增全國社會保障基金；將中央企業國有資本預算收入一定比例撥歸全國社會保障基金。此外，穩妥推進養老金投資運營，促進養老金保值增值等。

這其中，可以彌補社會養老保險缺陷的商業養老保險未被戴相龍提及，此部分亟待國家財稅政策的支持，諸如個人稅收遞延試點政策等，囿于各種原因，改革仍待字閨中。

因此，合理有序擴大基本養老保險基金之外，在考慮地方區域平衡發展的前提下，如何統籌兼顧，盡快制定大力發展補充保險的配套政策與措施也是當務之急。

我們可能忘了，2005年中，上至政府部門下至普通百姓，一場關于“明天誰為我們養老”的社會大討論，推動了旨在做實個人賬戶的養老金新政，但直到今天我們還沒有“做實”。

7年過去，“明天誰為我們養老”之問再度泛起，振聾發聵的提問背后是一代人的焦慮。未來利弊皆存的彈性延遲領取基本養老金新政并不能標本兼治，解鈴還需系鈴人，保民生是治國之本，財稅政策乃安邦之道，該出手時要出手。