經濟觀察網 童大煥/文 不得不說，中國的官商，是世界上最好做，也是最旱澇保收的，甚至不需要自己投入一分錢，憑一個文件就可以收費開張：基礎投資往往來自財政，也就是來自公眾稅收；如果不夠，還可以巧立名目變換花樣這個費那個費的收。而這一切稅費，都在正常的服務價格之外。

4月17日財政部網站消息， 4月1日起乘坐中國境內航班旅客需繳納民航發展基金，其中乘坐國內航班旅客每人次50元，乘坐國際和地區航班出境的旅客每人次90元。辦法規定執行至2015年12月31日。

雖然在繳納民航發展基金的同時，原來的民航機場管理建設費和民航基礎設施建設基金的有關規定同時廢止，也就是說，有可能現在是用民航發展基金取代原來的機場建設費。但名目不同，實質卻是一樣的。

機場建設費征收多年并備受爭議，早在2005年的時候，機場建設費曾經面臨取消，但隨后財政部兩次將其延期至2010年底。2011年1月6日，這個“來歷不明”的收費又再次延期到了2015年底?，F在，只不過換一個馬甲就再來攔路收買路錢。機場建設費征收20年來，累計收了逾千億元，公開了部分的收入及支出數據，但并未公開具體的支出去向。

依照法律規定，國務院可開設基金，屬權限之內的行為。按照辦法規定，基金上繳中央國庫，納入政府性基金預算，?？顚Ｓ?。但由于現有預算報告公開的是一個大數目，具體這些錢是不是用到這些用途，有無挪用和浪費，公眾無從知曉也無從監督。

我們這里很奇怪，從計劃經濟向市場經濟轉軌三十多年了，還是沒有轉軌完成，搞得很多地方、很多領域公益不像公益，市場不像市場。如果是公益事業，應該是稅收支持財政，之后財政買單，然后老百姓享受低成本高質量服務；如果是市場，那么市場主體自擔成本和風險，自負盈虧。但是我們這里很多事情總是例外，它明明是 市場主體，卻要老百姓額外集資建設這個市場，并且老百姓沒有股份，不能分紅，還要承受質次價高的市場化服務：電話要初裝費、三峽工程要在全國人民的每度電里面加建設費，機場也要額外收費，以前叫建設費，現在叫民航發展基金。

而這種額外的收費，有的進了相關企業，有的則進了行業管理部門的腰包，名為?？顚Ｓ?，但就像這民航發展基金一樣，財政部、民航局自己征收，自己使用，自己管理和監督。讓人捏著一把汗??！

再有，無授權則不納稅，任何征費制度，都是對百姓權利的征收，沒有人大的授權，行政部門無權自立名目向百姓征收任何稅費。這是法治的基本試金石。

再看“民航發展基金用途”，更讓人匪夷所思：

一、民航基礎設施建設，包括機場飛行區、航站區等基礎設施建設；

二、對貨運航空、支線航空、國際航線、中小型民用運輸機場進行補貼；

三、支持民航節能減排；

四、支持通用航空發展；

五、用于加強持續安全能力和適航審定能力建設；

六、民航科教、信息等重大科技項目研發和新技術應用 ；

七、其他一些必要支出。

基礎設施建設、民航節能減排要乘客買單，相當于住酒店先要交酒店建設費、買糧食先要交農業和水利投資款、買雞蛋先交養雞錢；

以正常航班的旅客的額外負擔，用于補貼非正常的航班的旅客或貨運，相當于讓買盈利的IPONE產品的顧客，額外再掏一筆錢，補貼虧損的手機制造企業；

民航節能減排也要由乘客承擔，當然是可以的，但那應該體現在機票價格上，而不是體現在政府的額外收費上；

研發費用和安全建設，是航空公司的份內事，成本最終當然也是攤到顧客頭上，但也是體現在機票價格上而不是政府額外收費；

“其它一些必要支出”中，辦法規定按照不超過基金1%列支征管經費和代征手續費，意味著每位乘客還要交5毛錢的代征手續費。這讓我想起什么來著？我搶了你的錢，還要你額外交搶錢手續費和人工費！

別一天到晚標榜自己市場經濟國家了，我們離市場經濟要多遠就有多遠！