經濟觀察報 記者 宋馥李 李媛媛 作為新興的煤電基地，內蒙古之于全國，正凸顯出越來越重要的戰略地位。2011年6月29日，《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺，給予內蒙古發展一系列優惠政策的同時，也為內蒙古定位：國家重要的能源基地。

不過，一味地拉走煤炭，卻讓新貴頗多腹誹。輸煤多年，各種基礎設施全面滯后，內蒙古迫切希望的是改輸煤為供電，實現全面工業化。由此，內蒙古提出了煤電用一體化發展戰略，希望建設集電、煤、運輸以及高耗能工業于一體的大型綜合能源工業產業基地。

兩會之際，記者采訪了全國人大代表、內蒙古發改委主任梁鐵城，力圖展現這個煤電大區的發展戰略。

力促產業轉移

經濟觀察報：近年來，內蒙古提出了煤電用一體化戰略，希望承接東部的高耗能產業轉移。你的基本思路是什么？

梁鐵城：從國家有關方面，對內蒙古這種戰略，也是持積極的態度。內蒙古承接東部地區產業轉移，有得天獨厚的條件。內蒙古地域比較遼闊——118萬平方公里，相當一部分是荒灘、荒漠化土地。我們每承接一個項目落地，那么這個點就被綠化了，就被美化了，這個點的土地相應也就升值了。

經濟觀察報：內蒙古希望延伸煤電產業鏈，比如發展煤化工，但該行業又是國家嚴格控制的產業，怎么解決這個矛盾？

梁鐵城：作為地方來講，當然希望本地經濟發展得又好又快、又大又強。但是我們都知道，地方的經濟是一定要置于國家的宏觀經濟調控之中，某些產品的規模產量，有一個總是平衡的。不能搞重復建設，更不能浪費。但從地方來講呢，總想在國家這個大盤子中，占據最大量。這個也是可以理解的。似乎這里有一定的矛盾，但是最終這些問題都可以得到調整和解決。

比如說，以煤炭為原料的煤化工布局，現在限定在資源富集地區，而且是煤炭凈調出省，不是說你有煤就可以搞，你的煤用不了，可以拿到全國的盤子里頭去，才能發展煤化工產業。如果自身不產煤，還要發展煤化工產業，經濟上劃不來，還會把運力搞得非常緊張。我國現在有8個省份是煤炭凈調出省份，根據我們掌握的情況，有個不成文的慣例，大體上是凈調出1億噸，可以核準一個項目。

降速換取轉型

經濟觀察報：今年，內蒙古把GDP增長目標確定為13%，這是在刻意降速，同時，煤炭產量的增速也放慢，穩定保持在10億噸左右，你怎么看這種顯得“保守”的發展計劃？

梁鐵城：速度標志著一個地區經濟發展狀況，但是盲目地、過度地追求速度，就會引發其他的一些問題。在這點上，自治區主席巴特爾也屢次講到，我們不再刻意地追求GDP的增速，不再刻意地追求GDP增速全國第一，這樣我們就有更多機會、更大精力把我們的注意力轉向結構調整，轉向增長方式的轉變，轉向民生。這幾年，我們在非資源型產業，包括高新技術、裝備制造業、服務業上取得長足的進展，這個增速大大超過了資源型產業的增速。在保障民生方面，內蒙古原來若干項指標排在全國靠后，現在達到或接近全國平均水平，有的超過全國平均水平，這都是老百姓實實在在得到的東西。

同樣，煤炭的產量也是這樣的。大家知道，煤炭生產是雙刃劍，一方面帶來很大收益，政府財政收入、企業的利潤、工業增加值都會直線上升，但同時，煤炭生產對生態環境還是有不同程度的影響，不論是露天開采還是井工開采，都會對周邊環境和地下水造成污染。

經濟觀察報：在你看來，控制煤炭產量與調整產業結構是如何發生內在聯系的？

梁鐵城：這些年，內蒙古經濟過度依賴資源，已經帶來發展上的風險。在我國有些地方，這個問題已經凸顯。內蒙古作為欠發達地區，如何避免走這樣的彎路，的確是個尖銳的課題，所以我們下決心讓資源型產業轉型升級。

所以，才會保持煤炭產量的適度規模，用更大的精力治理開采帶來的負面影響，保持生態平衡，進而保持可持續發展的能力，這個至關重要。適當控制原煤生產，可以拿出更多精力來治理生態、地下水等問題。反之，如果生態環境失控了，損失彌補不了，這個代價就太大了。所以，絕不是煤炭生產得越多越好，賣得越多越好。煤炭生產不僅是經濟問題，還涉及到社會問題，涉及到生態、民生。

另一方面，內蒙古著力發展非資源型產業。包括高新技術，包括裝備制造，包括醫藥化工等等，以此調整經濟結構，使其趨于合理和科學。在這點上，無論是國家有關方面，還是自治區各盟市，都是持積極的態度?，F在，既定的目標已經明確，會堅持相當一段時間。

供電優于輸煤

經濟觀察報：近兩年，全國很多省份出現電荒和煤荒，內蒙古作為國家重要的能源基地，在控制產量和保證煤炭供應上，如何尋求平衡？

梁鐵城：這個問題非常重要、非常敏感。內蒙古定位為國家的能源戰略基地，為國家能源安全提供保障是義不容辭的責任。2008年，南方遭遇冰雪災害的時候，內蒙古不惜一切代價保障南方，為南方緩減電煤緊張作出突出貢獻，這一點曾得到中央和國務院的表揚。

但同時，我們保障全國的能源安全，不單單只通過煤。剛才我講到了，我們希望通過煤電的組合來達到這個目的，一部分靠煤，一部分輸電。內蒙古的電力發展得天獨厚，建立的坑口電站，從下邊挖出來的煤，通過傳送帶就進入電廠。相比而言，南方電廠的電煤，需要用火車或貨車運到秦皇島，卸車再裝船，船再漂洋過海幾千公里到南方，卸在碼頭，碼頭再用汽車、火車運到專用線、運到電廠。

兩者在成本上的差距一目了然。在內蒙古發電，優勢非常明顯。我們測算過，每度電的生產成本，要比南方平均便宜1.5角。你要知道，電價可不是按角、分來核算的，是按厘算的，一厘之差往往決定一個企業的興衰存亡。1.5角是巨大的成本空間，利用內蒙古這樣的比較優勢，通過特高壓輸電，可以讓南方享受到優質廉價的電。我們也測算過，內蒙古的電送到南方落地之后，電價仍要比一些南方電廠的發電成本低，這里頭還包括了電網的投資、電力輸送的損耗。

對內蒙古來說，轉變能源的供給方式是增長方式轉變的重要支點。改變用高級能源換低級能源的做法，代之以煤電聯營和坑口發電，通過特高壓技術保障能源，無論是對國家還是對內蒙古，都是一件好事。我們也呼吁國家支持我們，盡早實現煤“從空中走”的夢想。