經濟觀察報 張宏/文 2002年12月5日，20天前剛剛當選中共中央總書記的胡錦濤突然出現在河北省西柏坡。西柏坡是1949年毛澤東入京前的最后一站，在那兒舉行的七屆二中全會號召全黨在奪取全國勝利后經受住執政考驗。新任總書記的首次離京出行，顯然具有象征意義。胡錦濤在此行中對全黨提出了“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的希望。

三個月后，溫家寶在北京當選國務院總理。在首次記者招待會上，溫家寶充滿感情地自述，“感謝人民對我的信任。我是一個很普通的人。我出生在農村的一個教育世家。”

2003年初的中國，國有企業在經歷幾年休克式療法后正逐步地恢復元氣，民營企業發展迅速，加入WTO后國際貿易開始出現快速的增長，社會矛盾比較緩和，外部沒有太多的干擾，整個社會充滿著一種樂觀向上的氛圍。中國進入了被媒體稱為“胡溫新政”的新時期。

親民與和諧

發端于1978年的中國改革開放，到2003年，已經進入了第25個年頭。從上個世紀八十年代的農村改革，到九十年代末期對國企改革和金融領域的攻堅，及至2001年加入世界貿易組織，中國經濟增長的勢頭不減，于2002年GDP首次突破10萬億元大關。

在經濟發展達到一個相對高的階段后，中共中央的執政重心開始由效率優先轉向兼顧社會公平與正義。改革初期由鄧小平先生提出的“讓一部分人先富起來”的愿景，逐漸由胡溫新政提出的“共同富裕”、“和諧社會”等新思想所承繼。

親民是胡溫執政后展現出的第一個顯著特點。4月14日上午10時30分左右，胡錦濤在考察完廣東省疾病預防中心后，突然改變行程，在沒有任何清場行動的情況下直接來到廣州最繁華的商業街北京路，走入尋常百姓中間。他對路上的人們說，“（對于非典）我們很揪心”，“感到焦急”。

5月23日，外交部副部長張業遂在接受記者采訪時透露，今后黨和國家領導人出訪將不舉行送迎儀式。幾天以后，胡錦濤開始他就任國家主席后的首次出訪活動，果然沒有送別場面，為期12天的首次出訪，胡錦濤是“靜悄悄地走，靜悄悄地回”。是年夏季，中央五大班子也取消了夏季北戴河辦公的慣例。

溫家寶行事也是如此風格。他喜歡直接與百姓拉家常，并經?，F場辦公，為老百姓解決實際困難。10月24日，溫家寶在重慶云陽縣與一位名為熊德明的農婦聊天時得知包工頭欠她丈夫工資后，當天即要求縣長解決。當天夜里，熊德明與丈夫收到了拖欠的2240元工資。此后幾年，解決拖欠農民工工資成為中央政府工作的重點之一。2010年2月，國務院辦公廳還專門發文，要求切實解決企業拖欠農民工工資問題。

在胡溫執政的其后幾年中，對三農問題的重視也被提到了前所未有的高度。不論是取消農業稅，還是均衡發展、注重環境保護，民生問題始終是胡溫政府關注的重點領域。“創建和諧社會”理論的提出，展現出胡溫政府對社會公平與正義的極大關切。但與此同時，經濟增長過程中的摩擦也出現加劇勢頭，維穩越來越成為中國政治領域的一個關鍵詞。

孫志剛之死

2003年3月17日晚，大學畢業兩年的孫志剛出門到網吧上網。由于剛到廣州，他還沒有辦暫住證，身份證也未隨身帶。剛出門，孫志剛就遇到治安人員盤問，隨后被帶到了黃村街派出所。在派出所中，孫志剛和警察頂了嘴，因此警方對他不予保釋。

18日，孫志剛被作為“三無人員”（無固定住所，無生活來源，無有效證件）轉入廣州市“三無”人員收容遣送中轉站收容。19日下午6時，孫志剛被送往廣州收容人員救治站，次日死亡。后來的尸檢表明，孫志剛生前受到了慘無人道的毒打。

4月25日，《南方都市報》以《被收容者孫志剛之死》為題，首次披露了孫志剛慘死事件。由于受害者身亡，并且其身份不是流浪漢而是大學生，孫志剛事件引起了極大反響，許多媒體詳細報道了此事件，并曝光了許多同一性質的案件，在社會上掀起了對收容遣送制度的大討論。

5月14日許志永、騰彪、俞江三名法學博士向全國人大常委會遞交審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書；5月23日，賀衛方、盛洪、沈巋、蕭瀚、何海波5位著名法學家聯合上書全國人大常委會，就孫志剛案及收容遣送制度實施狀況提請啟動特別調查程序。

僅履新數月的胡溫政府對民間呼聲回應迅疾。6月22日，經國務院第12次常務會議通過的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式公布，并將于2003年8月1日起施行。1982年5月12日國務院發布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。

《聯合早報》發表評論稱，這一悲劇的真正原因是政府濫用權力和對人權的漠視。如果我們不能從機制上來好好地反思孫志剛案出現的問題，并加以改進解決，則難免又會有其他不幸的產生。

往后數年，維穩成為各地駐京辦的首要任務之一，各地上訪者被遣送回原籍。京城一家名為“安元鼎”的保安服務公司被曝出私設“黑監獄”，通過遣送上訪者從地方政府手中獲得暴利。

說真話的老軍醫

2003年4月4日，72歲的解放軍301醫院外科教授蔣彥永給鳳凰衛視和中央電視臺四頻道發了一封800字的信件，指斥時任衛生部部長張文康隱瞞SARS（傳染性非典型肺炎）疫情。但這兩家電視臺既未回信，也未公開報道這封信件。數天之后，西方媒體翻譯并報道了這封信件。

此時，距離2月份出現在廣州的SARS恐慌已經兩個月了。2月11日，新華社播發了廣東發現SARS疫情305例的消息，并稱目前疫情已經得到有效控制，專家預測全國近期內不會發生大范圍呼吸道傳染病的流行。

3月下旬，世界衛生組織確定廣東和北京為疫區，SARS疫情開始在全球多個國家和地區擴散，許多國家和地區已經開始拒絕來自疫區的中國人入境。但在中國的媒體上，有關SARS的報道卻日見減少。3月20日打響的伊拉克戰事占據中國廣大媒體的首要位置，軍事專家們對戰事不靠譜的預測成為仍在放心一起用餐的北京人的主要話題。

4月2日，張文康在中央電視臺的焦點訪談節目中表情輕松地談著SARS疫情，稱北京的SARS患者只有12人，而死者為3人。這種赤裸裸的謊言激怒了生性耿直的蔣彥永，因為據他所知，北京僅在309醫院一處，就有了近60例，而且死亡人數達到五六例。

4月12日蔣彥永致信衛生部副部長馬曉偉，要求衛生部公布真實疫情，16日世界衛生組織在記者會上表示蔣所述疫情屬實。17日，中共中央總書記胡錦濤在政治局會議上表示，任何人不得瞞報疫情。20日，新華社公布免去衛生部部長張文康和北京市市長孟學農黨內職務。同時，衛生部常務副部長高強公布了北京的疫情，新數字是5天前官方數字的近10倍，達339例，此外還有疑似病人402例。

此后，胡溫政府開始了一場長達兩個月的嚴防死守、零匯報制的SARS保衛戰。中國工程院院士、著名的呼吸系統疾病專家鐘南山成為中國抗擊SARS的領軍人物，并當選中央電視臺“2003年度感動中國十大人物”。

蔣彥永此后極少被國內媒體提及。在1997年燕京大學建校80周年紀念時，蔣彥永曾在大學史稿中寫下一段話：“50年來，經過歷次政治運動，我深深體會到，要講真話、心里話，雖是難上加難，但我一定堅持要講真話。講假話、講空話最容易，但我要做到絕不講假話。”

由于治療使用了大量激素，許多患者在治愈SARS后出現了骨壞死、肺纖維化、抑郁等后遺癥。據稱，北京登記有SARS后遺癥患者約300人，其中相當多的人因后遺癥在就業、婚姻等方面遇上許多困難。

盡管SARS使中國經濟停滯了數月，但中國經濟的活力與彈性卻好得超乎想象。在7月5日世界衛生組織宣布SARS疫情得到控制后，中國當年三季度的GDP增長率由二季度的 6.7%躍升至9.6%，全年經濟增速達9.1%，為1997年以來增長最為快速的年份。

時任高盛亞洲總經理的胡祖六稱贊2003年的中國，像極了上個世紀八十年代初的日本，一切都是生機勃勃。正處盛年的約翰·桑頓2003年辭去了高盛CEO的高位，到清華大學教授全球領導力的課程，只是為了來“了解中國”。神舟五號10月15日發射，首次將中國人送上太空時，楊利偉成為廣大中國人心目中的英雄。上海磁懸浮列車當年國慶通車，作為世界上投入商業運營最快的列車，被載入“吉尼斯紀錄”。

同年，世界政壇上的兩位強人流年不順，當政22年的馬來西亞總理馬哈蒂爾10月31日下臺，12月14日，伊拉克前總統薩達姆被美軍抓獲。

2003年

關鍵詞：磨合

民間熱詞

電荒

2003年中國出現首次大規模電荒，電、水、煤、石油等能源問題再次引起多方重視。

白骨精

2003年流行的網絡熱詞。白領、骨干、精英——他們是社會的中流砥柱和中堅力量。

人造美女

2003年，花了幾十萬元整容并昭告天下的北京姑娘郝璐璐，在追捧聲中拔得“中國人造美女”頭籌，從此引發全國各地轟轟烈烈的“造美潮”。無數模樣周正的姑娘公開賽“丑”，以期贏得免費整容。

審計風暴

2003年，審計署推出審計結果公開制度，6月25日，一份長達22頁的審計報告首次在第一時間全文公布，一大批中央部委的經濟違規行為被公開曝光，掀起一場“審計風暴”。

總理說·政府改革

2003年

必須實行政企分開，轉變政府職能，轉變工作方式和工作作風。

2004年

各級政府要全面履行職能，在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。特別要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。

2005年

政府各部門要各司其職，加強協調配合。健全社會公示、社會聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務管理。大力推進政務公開，加強電子政務建設，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

2006年

堅決把不該由政府管理的事交給市場、企業、社會組織和中介機構。切實轉變政府管理經濟方式，加強社會管理和公共服務職能。建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。

2007年

當前和今后一個時期，要以轉變政府職能為核心，規范行政權力，調整和優化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開。

2008年

完善行政監督制度。堅持用制度管權、管事、管人。加強行政權力監督，規范行政許可行為。推行行政問責制度和政府績效管理制度。切實加強公務員隊伍建設。嚴肅法紀政紀，堅決改變有令不行、有禁不止的現象。

2009年

堅持依法行政。深入貫徹行政許可法，繼續推進行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項。促進公平競爭，消除地區封鎖，打破行業壟斷，組織調動各種社會資源，促進經濟增長。

2010年

認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

2011年

要加快解決反腐倡廉建設中的突出問題，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時更加注重制度建設。

加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。各級政府都要努力為人民辦事；每一個公務員都要真正成為人民的公仆。

（摘自歷年《政府工作報告》）