經濟觀察網 記者 宋馥李 上海市崇明島歷來有“長江門戶、東海瀛洲”之譽。本網記者日前從臺盟中央獲悉，臺盟曾于去年對上海崇明島的建設進行過專題調研。調研認為，崇明生態島的建設取得很大成績，在環保方面的投入每年超過GDP的5%，滬崇蘇隧橋通道等在交通條件、設施不斷完善，生態建設方面不斷取得新成就。

但是，崇明生態島規劃在落實過程中遇到一些困難，中央、上海市和周邊省、市的扶持和聯動機制還不健全；在項目、財政、土地、資金、人才等方面的政策支持力度還需同步擴大；同時，生態島的建設造成崇明島的城市化率只有35%，農民的非農就業受到很大限制，崇明島許多社會及經濟指標不僅遠低于上海郊區的其他區，甚至還低于毗鄰崇明的江蘇一些縣市。

臺盟中央提案建議，應該將崇明島“國際生態島”的規劃建設納入國家發展戰略,加大政策支持力度；支持崇明島嚴格實行生態環境保護制度，增強可持續發展能力；支持崇明島現代農業建設，發展生態旅游，以轉移農村富余勞動力，提升島民收入。

開發意義

崇明島位于長江入?？?，是由泥沙沖積形成的世界上最大的河口沖積島，歷來有“長江門戶、東海瀛洲”之譽。崇明島擁有地理位置、生態環境、土地資源、岸線條件四大優勢，是上?？沙掷m發展的重要戰略空間，更是進一步聯動長三角、服務長三角的前沿地帶。

提案指出，建設崇明國際生態島，對于作為國家戰略的長三角地區的優化開發意義重大。

首先，長三角位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿海通道縱軸和沿長江通道橫軸的交匯處，而崇明島則是上述兩軸的交點。進一步開發建設崇明島這個重要交通樞紐，上海、南通、南京將開辟新的兩小時生活圈、商圈大通道，可以增強上海對周邊省、市的輻射路徑，將有力提升南京、南通等的城市功能，促進建設滬寧高新技術產業帶，提高整體競爭力。

其次，崇明生態島是一個農業大島，擁有上海1/3的基本農田。崇明國際生態島的發展定位一旦確立，將優先發展高附加值的特色、生態農業，大力加強海洋、河口生態修復，致力于水環境治理、水資源利用，有利于構建以長江、錢塘江以及沿海生態廊道為主體的生態格局。

應納入國家戰略

臺盟中央的提案建議，國務院應將上海崇明島的建設正式納入國家發展戰略，并且在政策、資金、項目安排等方面給予特殊扶持。

在投融資政策領域方面，比照西部大開發，支持符合條件的生態開發企業發行企業債券，設立生態產業投資基金；

財政政策領域方面，雖然崇明島屬較發達的上海管轄，但存在“民不富”的特殊情況，建議中央財政對崇明國際生態島的建設發展給予適當安排中央級生態補償資金、農田保護資金等。

在土地政策領域方面，提案建議將崇明島作為國家主體功能區開發土地政策的試點縣，積極保護耕地，穩步開展農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅游項目試點，統籌城鄉發展。

在生態環境保護方面，提案建議加強崇明島及周邊陸、水域生態環境保護立法，健全環境影響評價制度，實行更加嚴格的生態環保標準；在崇明島及周邊陸、水域實行更嚴格的污染物排放標準和總量控制指標，依法關閉和遷出所有污染物排放企業，確保污染物“零排放”。

在水資源保護方面，提案建議以提高崇明島及周邊區域水資源利用效率和效益為核心，合理配置水資源，控制用水總量增長，加強上海市重點水源地青草沙的保護，保護和修復水生態環境。合理開發和科學配置水資源，控制水資源開發利用程度，保護好水資源和水環境。

提案還建議，將崇明島列入重點生態功能區和農產品主產區內國家支持的建設項目，出臺政策支持崇明發展生態農業。同時，積極引導島內富余勞動力結合生態建設和有機農業來發展 “農家樂”等多種形式的生態、農業旅游，通過發展旅游“長板”來補工業“短板”，形成島內經濟發展新支柱，提升島民整體收入水平，促進島興民富。