經濟觀察網 評論員 劉金松 江蘇豐縣首羨鎮發生的校車側翻事故，目前已致15人死亡，另外8名學生尚在治療中，具體傷情不得而知。

官方對事故原因的調查，在事故發生后的第二天即迅速出爐：當事車輛此前曾因未備案被要求停運，當事司機準駕車型不符。警方初步認定，司機對此次事件負全責。

一個造成15個孩子死亡的事故，最后負全責的竟是一位農村的個體司機。在這個嚴重不對等的天平兩端，有一個重要的責任主體被回避了，那就是政府。

為了理清其中的權責關系，我們有必要從豐縣的校車運營模式說起：

豐縣公安局副局長陳立坤在接受新華網采訪時表示，豐縣基本上沒有政府購買的校車，全縣接送學生的車輛都是個人購買，跟學生家長簽訂接送協議，由學校負責對這些車輛進行監管。

這也意味著豐縣的中小學生們，其往還家和學校之間的乘車安全，多由像此次發生事故的校車司機一樣的個體戶們來保障。校車安全的最終保障者，不是交通局，不是警察局，不是教委，不是縣政府。而是并沒有能力采取任何強制約束措施的學校。讓一個小學校長去監督個體運輸戶，不知道這是否是校車運營中的“豐縣模式”。

退一步來看，既然把運送全縣孩子上學的責任交給了個體戶們，作為各個主管部門，能否在管理上有所作為呢？

11月16日之前的情況，我們不清楚。但11月16日甘肅正寧發生特大校車事故發生后，豐縣還是有所行動的。從當地政府官網可以看到：

從11月20日至年底，豐縣交通運輸局組織運政執法力量，在城鄉同時開展校車暨重點車輛專項整治，深刻剖析“11•16”特大事故暴露出來的突出問題，查問題、找原因、強措施、見成效，對重大安全隱患堅持“零容忍”、“零懈怠”。并在早晨上學時間和下午放學時間，采用定點執勤與流動巡邏相結合的方式，對接送學生車輛集中的路段和時間段展開檢查，包括校車是否具備通行證、車況是否合格，有無超員、駕駛人是否有校車準駕證、是否符合校車駕駛的要求。

從政府“表態”來看，態度不可謂不堅決，措施不可謂不全面。但落實效果如何，恐怕還得豐縣交通運輸局出來向公眾解釋一下。

而此次事故發生的時間段，依然處于“校車暨重點車輛專項整治”行動期間，并且事發校車是停運以后的第一天營運。那么此次發生事故的不合格駕駛員是如何逃過了“定點與流動巡邏”檢查的？像他一樣沒有被檢查到的不合格司機還有多少個？因未備案而被要求停運的校車，還有多少在運行？

其實探討這些技術問題完全是徒勞。在此次造成15人死亡的校車事故后，當地政府已開展了新一輪校車整治，要求“全縣接送學生車輛立即停運并進行再次拉網式安全大檢查，重點排查車輛交通安全隱患并集中進行整治”。

政府整治不停，校車事故依然。相信在甘肅正寧發生“11•16”特大校車事故后，全國各地多開展了類似豐縣的“校車專項整治”行動。但在甘肅正寧后，校車事故卻從沒離我們遠去。在不到一個月的時間里，遼寧、河南、廣東、江蘇都相繼發生了不同程度的校車事故。

校車安全檢查只是形式，問責也只停留在表面。問題的核心是地方政府缺乏做好校車安全的動力。雖然提供完善的義務教育服務，包括安全的校車是政府公共服務職能中重要組成部分，但對已經“公司化”運營的地方政府而言，這些在政績考核中比重不大，且不能為地方和個人貢獻太多利潤的業務模塊，顯然不是他們關注的重點。

如果地方政府在解決校車安全問題上，能拿出“征地拆遷”中50%的行動力，校車事故可能也不會如此頻繁。執行難也將是正在征求意見的《校車安全條例》在未來面對的最大挑戰。