經濟觀察網 魏英杰/文 看到鐵道部稱，因鐵路運輸企業保本經營已十分困難，沒有能力承擔殘疾人半價票優惠。腦子里蹦出來第一個念頭是：怎么，殘疾人坐火車原來沒優惠？

看來，很多人可能和我一樣，對這些問題缺少關注，或者認為這本來就是天經地義，所以沒發現這還只是停留于理念層面。普通人對殘疾人問題關注不多，這可能需要自我反思，可要換成政府機構那就沒這么簡單了。因為扶持、優待殘疾人，原本就是政府的法定義務和責任。

讓人沒想到的是，原來鐵道部不僅沒有貫徹落實相關法規，而且連基本的殘疾人設施都才剛開始改造增設。據相關報道，今年11月底前，每列火車將至少預留5張殘疾人專用火車票，并在較大車站開設專用購票窗口，車上設有殘疾人專用標志的硬座或臥鋪。鐵道部還將利用2至3年時間，對部分列車改造，新增部分殘疾人設施齊全的客車，并對二等及以上車站進行無障礙設施改造。這表明，此前鐵道部門在這些方面工作即便不是空白也是極其薄弱的。

近些年，鐵道部門建了那么多火車站，如今卻還要花費時間進行無障礙設施改造。鐵道部門在這些方面的觀念、措施如此落后，以經營困難為理由推卸相關優待義務，看來也是“理所當然”了。但鐵道部似乎忘記了，國內鐵路客運既不是由民營企業運營，也不是典型的市場經營行為。國家在高鐵等鐵路客運上投入天文數字公共資金，顯然也不是為了營利。說白了，這是一個公共運輸部門，其所承擔的公共責任必須放在首位。既然如此，鐵道部怎么可以拿經營困難來推卸相關責任？

為什么必須給殘疾人以相關優惠？今年8月，國內部分殘疾人及其家屬在一封致鐵道部公開信中說得很明白。這里簡要引述如下：

其一，創建無障礙的鐵路出行環境是鐵道部不可推卸的法定義務。根據《殘疾人保障法》等相關法規，殘疾人有獲得無障礙出行和生活環境的權利。其二，設置殘疾人專座是踐行我國對《聯合國殘疾人權利國際公約》的承諾。根據中國于2007年簽署的《聯合國殘疾人權利國際公約》，締約國應當采取適當措施，確保殘疾人在與其他人平等的基礎上，無障礙地進出物質環境，使用交通工具，利用信息和通信技術和系統，等等。其三，實行火車票半價優惠政策是落實國家關懷殘疾人政策，積極履行法定義務的必然要求。依據憲法和相關法規，國家和社會有保障和改善殘疾人生活、教育和醫療狀況的義務和責任。

套用網絡用語，給殘疾人乘坐火車以半價票優惠，這是必須的。在這問題上，還不妨參照公交客運領域的做法。去年8月，北京豐臺區法院開庭審理了一起盲人乘車免票被拒案。在這起訴訟中，視力為一級殘疾的蔣先生因出示《殘疾人證》要求免費乘車被公交車乘務員所拒，將北京某客運公司告上法庭。法庭審理宣判，蔣先生的訴訟請求成立，判決客運公司返還蔣先生一元車費，并承擔訴訟費用25元。同樣是公共交通服務部門，公交公司應對殘疾人實行優待，為何在鐵路運輸部門就行不通？

從這起案例也可看到，該不該在交通出行上對殘疾人士實行優惠，涉及的根本不是經營成本核算問題，而是出于對公共交通服務的性質界定，以及對國家相關法規的落實貫徹問題。就此而論，鐵道部完全沒理由推卸相關法定義務，更不應該拿經營困難來作為借口。別說鐵道部還是個政企不分的運輸部門，就算是民營企業，相信也不敢這么明目張膽地拒絕承擔法定責任。

2011年11月10日