經濟觀察網 記者 田鵬 實習記者 孫麗朝 近日，有媒體報道，雀巢集團旗下黑龍江雙城雀巢公司多年來通過對奶秤做手腳，計數器"暗藏貓膩"等手段克扣奶農，此外，雙城市政府還在雀巢公司擁有股份，雙城市前任市領導為雙城雀巢公司的董事長。

“雀巢事件”不是孤立事件，孟連橡膠農抗議低價收購的群體事件，灤南奶農抗議伊利蒙牛聯合壓價、儋州甘蔗農抗議南華糖業拖欠貨款和壟斷收購……，談及食品供應鏈中的企業與農戶的關系時，獨立研究機構社會資源研究所副所長吳晨說：“中國幾乎每個省份都發生過企業和農民的沖突，這已經不是單個農產品和單個地方政府的問題，而是農業產業化的進程中，缺乏自主聯合機會的農民，所必然要面對的結局。”

據吳晨介紹，在社會資源研究所的調研中發現，很多中西部地區現在除了政府官員在企業里面任職的現象外，一些以農產品為主的縣，通常都有行業協會，而行業協會的會長一般是縣里的主管副縣長。

“只要滿足兩個指標，在這個行業里面和這個地區里面一定會有政府行為擾亂市場和企業壟斷惡意壓價的行為。一是，供應鏈環節比較短，企業能夠控制深加工和流通環節。許多中國食品企業之前是一個貿易企業或者流通企業，因為要控制采購成本，或者在流通中的利潤，或者對外貿易的利潤逐漸下降之后，開始向供應鏈上游遷移，原先做流通和貿易的企業最終成為了這種控制整個供應鏈的一個“巨無霸”的超級食品企業。二是，中西部地區有很多農業縣，如果縣域經濟是以農業為主的話，如果稅負占比能占到50%以上的話，這個地方很有可能會出現政府行為擾亂市場。”

吳晨指出，政府行為擾亂市場和企業壟斷惡意壓價的行為在煙草、牛奶和薯片（土豆）三個產業比較多見。她特別強調了跨國食品企業，“我們現在開始提縣域經濟，在很多中西部縣域級政府里，招商引資往往是作為一個指標分配給每一個縣長、副縣長，如果你能夠把一個世界500強的企業引入到當地，是一個非常大的政績。”

“我們現在要做的事情就要對政府和企業的行為施加一個約束力，能夠規范企業和政府的某些不正當的行為。”