三方混戰 多重博弈

8月31日之前，漏油事故的主角是康菲與中海油；8月31日之后，這場環保大戰的主動權則開始向海洋局過渡。就連康菲中國公司也多次主動前來探聽消息，看海洋局究竟掌握了多少證據。

面對舉世矚目的這場環保大戰，國家海洋局北海分局已在49家報名的律師事務所中，初步選定了4家作為國家海洋局的法律服務團隊。北海分局相關人士介紹道，這4家律師事務所均有相關的環保訴訟經驗。只等國家海洋局的審核，即可提起訴訟。

如果說此前海洋局要顧及的僅是腹背受敵的尷尬，那么此后海洋局在訴訟之中所遭遇的形勢則要復雜得多。

賈方義認為，在這場舉世矚目的事故中，海洋局代表國家來進行索賠，這就決定了眼下的海洋局很可能要站在國家層面進行綜合考量，這遠非單純一個政府部門那么簡單。

國家海洋局違法行政也許正是由此而來。在賈方義看來，康菲公司在事故發生后立即通知了海洋局，但直到一個月后海洋局才向公眾發布消息。這是違法行政行為；其二，海洋局沒有依法通報中海油是溢油事故責任方，構成行政不作為。

在蓬萊19-3油田開采模式上，康菲雖是作業方，但中海油卻享有51%的權益。這意味著中海油對于漏出海底、污染海洋的原油也有51%的權益。盡管中海油與康菲從未公開合作協議的相關條款，但如果協議權責不對等，中國法律也不會認可，同時作為國際巨頭，很難想象康菲會簽署這樣的合同?？扇绻麢嘭煂Φ?，取得勘探開采權的中海油才是此次事故的第一責任方。

這場看似簡單的追責訴訟，其實越來越撲朔迷離、錯綜復雜。賈方義擔心，海洋局代表國家進行索賠，會否投鼠忌器——中海油即是國有央企，如其責任被確定、公開，最終受創的會否還是政府自身。這也許是海洋局始終沒有把矛頭針對中海油的原因。而作為作業方，康菲有著資金、技術、人才優勢，中海油也依賴其在國內外的合作，一旦受重罰、遭各地漁民索賠，外國投資者被嚇走，中海油能否在“海上大慶”采出原油，甚至關乎中國能源供給大局。

眼下，原本就腹背受敵的海洋局所要打的并非是一場單純的環保追責訴訟。其中糾結了各方利益：肇事方——中海油、康菲；追責方——國家海洋局、各地漁民以及多家NGO組織、律師團體；此外，這一公共事件中眾多媒體、億萬公眾的呼聲也無法漠視；而石油資源甚至還可能會牽動著中、美等國政府高層的神經。

在紛紜復雜的形勢中，代表國家索賠的海洋局以及相關司法部門勢必需要進行多重的考量——既對肇事方予以嚴懲，還不能嚇跑外國投資者；既要厘清國有企業、中海油應有的責任，也不能引火燒到政府自身；既要對各地漁民安撫、對環境生態污染做出巨額補償，還要使罰款在開采方所能承受范圍之內；既不能完全回絕NGO以及社會機構公益訴訟的申請、打擊他們高漲的熱情，還要避免最終演化成一場司法混戰；既要果斷應對、迅速平息公眾以及媒體的質疑，也要在法律框架內謹慎地進行制度修正與創新；面對海洋開發戰略的啟動，判決結果既要足以震懾潛在的肇事方、為海洋環保提供司法庇護，又不能太過束縛海洋大開發的腳步……

難怪有人斷言，即將拉開大幕的蓬萊19-3油田漏油事故訴訟大戰，必是一場曠日持久的較量，其最終判決將是多重利益主體博弈的結果。