眼下，溢油事故的肇事方與監管方正處于僵持狀態。一方面，作業方康菲中國公司始終未給出新的解釋；另一方面，國家海洋局對于此前的原因并不認可?？梢缬偷氖聭B卻不斷惡化，渤海灣被污染的面積進一步擴大。國家海洋局心急如焚，卻辦法不多。

“對于海底溢油的事故原因，國家海洋局沒有人才、技術和資金實力直接進行查證，只能催促肇事方自查，然后再請專家進行論證。”國家海洋局北海分局的一位內部人士無奈道。畢竟，國內與國際最具權威的海洋石油公司就是中海油和康菲中國公司，一切工作也是指望他們。

目前，國家海洋局對康菲中國公司已下達最后通牒——8月31日前要徹底排查并切斷溢油源，徹底排查并消除再次發生溢油的風險。“如果康菲中國公司按期完不成這一要求，又無適當的理由，國家海洋局有可能考慮讓其全部停產。”

誰之罪

蓬萊19-3油田漏油原因至今尚未查明，而責任方康菲中國公司與中海油所應承擔的責任也是含糊不清。

渤海灣漏油的作業方、美國康菲石油公司是全美第三大能源公司，曾排名世界500強第七位。該公司是由中海油在1994年引入的。

按照雙方簽訂的協議，康菲中國公司是作業者，承擔油田前期的勘探風險，擁有開采原油權益的49%　，其余51%　則歸中海油所有。

漏油事故發生后，中海油公開表示：“康菲中國公司負責油田的開發生產管理。而作為非作業者，中海油只參與工作計劃和年度預算的制定、大型投資及重大變更的審批，并督促作業者履行石油合同。正是由于作業者的地位，國家海洋局認定由康菲中國承擔此次溢油事件的法律責任。”

中海油在回復本報記者郵件采訪時答復稱，關于康菲公司和中海油之間如何承擔事故導致的損失和賠償的問題，將根據最終確定的事故原因、性質以及雙方簽訂的石油合同予以確定。作為一家負責任的公司，中海油一定會本著對社會、環境和所有利益相關方負責任的積極態度，妥善處理好此次溢油事故的相關事宜。

中海油副總經理呂波則公開表示，如果渤海沿岸漁民的損失是因蓬萊19-3的漏油事故引起，那么肯定會賠償，中海油肯定不會推脫的。

“我們和康菲簽署的合同，油田的開發、作業、安全都是康菲負責，康菲相當于墨西哥灣漏油事故中的BP公司，而我們是代表國家，享受這塊油田51%的權益，向國家上繳收益，我們（在其中）可能是一個監管的責任”。按照呂波的說法，康菲擔任蓬萊19-3的作業和安全責任，中海油只是代表國家擔任合作和監督的角色。

接近國家海洋局人士表示，此次事故中，中海油方面曾做了大量斡旋，故康菲公司才如此穩定。但這一說法，并沒有得到康菲和中海油方面證實。

此外，康菲中國雖在合同約定上是“作業者”，但在具體項目實施上，康菲中國可進行全球招標；康菲中國把蓬萊19-3油田的具體項目分包給了多家公司，其中相當一部分即為中海油的下屬公司。

2007年中海油全年的財務報表中，蓬萊19-3項目亦有出現。2009年6月4日，中海油下屬上市公司中海油田服務股份有限公司和康菲中國簽署了蓬萊19-3油田首臺平臺鉆修機總包合同。

中海油內部人士透露，中海油和康菲一直以來都有一個聯合管理會（簡稱“聯管會”），這個聯管會由雙方成員組成，但是規定作業者主導，即康菲主導。溢油事故發生后，中海油主要是通過聯管會跟康菲溝通，中海油的人稱是“實時溝通”。以前，聯管會中海油的成員并不負責油田的作業，只是協助康菲作業，并制定年度預算等工作。

一位接近康菲公司人士卻指出，平時在蓬萊19-3油田上，有著相當數量的中海油工作人員。油田的開發中，雖是以康菲為主導，但中海油已是深度參與其中了。

一位不愿意透露姓名的海洋生態專家表示，在此次事故中，無論海洋石油作業者和合作方均有不可脫逃的罪責，因為他們亦是海洋石油安全生產的責任主體。

索賠之難

8月16日，國家海洋局北海分局公開向全社會招選法律服務機構。“這是一個信號，意味著國家海洋局對康菲公司污染海洋環境的索賠訴訟即將拉開帷幕。”一直關注著這起事故的中華環保聯合會法律中心宋先生如是說道。

根據初步計劃，北海分局將選聘一家法律服務機構為主、多家法律服務機構為輔的法律服務團隊代理此案，預計招選將于8月底完成。而這也是北海分局給康菲劃定的最后時限。“目前，國家海洋局最關鍵的工作就是調查取證。每天國家海洋局在B、C平臺都有3名執法人員24小時值守，多艘船只在附近海域巡視，一方面為了查明漏油的原因，另一方面也是在搜集證據，為訴訟做準備。”國家海洋局北海分局一位官員透露，康菲公司對于這場訴訟早就心知肚明，甚至曾側面前來打探消息，看海洋局到底掌握了多少證據。

中國對于涉外海洋污染的索賠已有先例。2002年“塔斯曼海”號油輪發生漏油污染渤海海域，天津海洋局代表國家海洋局提起上訴。從一審判被告賠償4209萬余元到終審1513.42萬元，賠償金額大大縮水的原因正是由于在調查取證上缺少足夠的證明力所致。

事實上，隨著周邊地區重工業的發展，近年來渤海灣的污染狀況已是非常嚴重，被稱為“全國第一大污染海域”。溢油事故一出，渤海灣潛藏的污染問題紛紛顯露出來。這也給蓬萊19-3索賠案增加了難度。“目前國家海洋局完全是孤身作戰，所有污染的受害者都涌向了這里。”北海分局的一位官員說道，蓬萊19-3油田事故一出，沿海各地紛紛來送檢，可經過鑒定樣品多是燃料油。

盡管渤海沿岸受到波及的養殖戶們都紛紛涌向海洋局以及政府部門試圖索要賠償，但自然之友的楊洋指出，漁民需要通過公證機關采樣取證，由農業漁政部門對其所受損失出具鑒定結果，作為起訴的證據。但實際上，漁民維權意識淡薄，無法自行收集證據。漁民單槍匹馬挑戰康菲公司、獲得賠償幾無勝算。

8月17日，包括達爾問自然求知社、自然之友在內的21家公益組織聯名發表公開信，呼吁農業部幫助渤海灣漁民在污染事故中進行維權。

在過去10年中，中國石油大約53%的增產都來自海洋。至2009年底，渤海已建成海上油氣田20個，鉆井平臺165個。然而，隨著飛速發展的海洋開采而至的是高污染。據不完全統計，僅2007年至2011年6月28日，中海油就發生過7次類似漏油事故，其中今年就有4起。“渤海灣漏油事故給所有人一個警醒——目前我國正值海洋大開發的初期，如果不從開發之初就樹立環保意識，完善環保機制，我們將再也看不到藍色的海洋。”《山東半島藍色經濟區發展規劃》起草人之一、山東省社科院副院長鄭貴斌如是說。

（本報記者嚴凱 實習記者孫麗朝亦有貢獻）