經濟觀察報 記者 謝良兵 楊筱雅 體驗一下“8元車隊”成了這些天通州居民的樂事。“從家樂福到武夷花園才16元，不錯??！要是別的黑車，至少在25到30元。”7月21日，一位剛剛體驗完的通州居民在八通網上寫到。通州位于北京的東部，這個著名的“睡城”正在打造北京國際新城。

作為北京的郊區，通州區市民的出行一直是個難題，市場空間導致這里黑車盛行。“8元車隊”正是誕生在這樣的背景之下。比起漫天要價的黑車而言，“8元車隊”的出現，在當地被視為黑車轉正沖動的民間力量。

不過，連續幾天的媒體關注，也讓“8元車隊”的前途未卜——這家自稱由私家車組成的車隊，按照現行的法律法規，依然是監管部門平常所打擊的對象——“黑車”。來自官方和業界的表態稱，其運營行為涉嫌違法。

作為一個政府管制的行業，正規出租車與所謂黑車之間的博弈一直存在。2006年北京官方的一個統計就顯示，當時北京市共有正規出租車6.7萬輛，黑車7.2萬輛。黑車在夾縫中生存并擠占正規出租車的市場空間。而上海就因為查處黑車而曝出“釣魚執法事件”。

但參與組建“8元車隊”的黑車司機們卻有一個愿望，就是希望此舉能吸引監管部門的注意，并能使之“合法經營”，從“地下”走到“地上”。“要是能有牌照，誰也不想東躲西藏地開黑車啊。”加盟車隊的何師傅對本報記者說。

針對這種區域性出租車的民間嘗試，北京市交通委的一位負責人對本報記者稱，北京市今年3月已經開始在遠郊的延慶縣試點區域性出租車，近期將就試點情況進行總結并召開新聞發布會。“試點成功的話，將在年底推廣至所有的郊區縣（區）。”這意味著，在北京區域出租車市場，存在民間和政府兩種力量。

8元車隊

“8元車隊”的組織者是一家叫“你我同城365信息服務中心”的公司。這家位于通州區武夷花園內的公司，自稱希望“實現出行市民需求和私家車主供給之間的良性互動，保持信息追蹤，統一價格標準，保障乘客利益，規范私家車運營”。

這家公司的負責人稱，他們的確是受順義、延慶等其他縣區“5元車隊”的啟示，希望能在通州區建立一個類似的服務體系。但他強調，他們只提供叫車的信息服務，并不真正運營這些私家車。“這些司機也不屬于我們公司。”這位負責人說。

目前“8元車隊”大概有60輛車，主要是一直在通州拉活的黑車，也有少部分業余時間“拉點活掙點油錢”的私家車。據稱，這些司機大多為駕齡5年及以上、違章少的司機，而車也必須是車況較好，買了汽車全險的車輛。

加盟的這些車輛并不需要向“你我同城365信息服務中心”繳納份子錢或者管理費。而公司則為這些司機配備了工作證、一臺聯網呼叫的手機以及一份50萬元的意外險。365信息服務中心的負責人和加盟的司機均稱，他們目前是“賠錢賺吆喝”。

這是一種典型的區域性出租車模式。叫車服務的出車范圍為通州城區內，主要是通州北至北關、南至大馬莊、西至北苑、東至武夷花園。4公里以內只需8元，超過(含)4公里收16元，24小時運營。一旦需要出通州城區，則需另外議價。

何師傅開著他的比亞迪F3通常都會在通州北苑地鐵站附近趴活兒。有活兒就走，閑著的時候就跟一起開黑車的師傅們聊天、扎金花，黑車師傅之間一般都會形成一個價格聯盟，去某一個地方的價格定好之后，乘客就難有砍價的空間。

加盟“8元車隊”之后，價格都由你我同城365信息服務中心的客服與乘客協商價格，相比之前由黑車師傅與乘客自行議價，要便宜一些。“現在車子是流動的，雖然現在還剛開始，但電話叫車的人會越來越多吧。”何師傅說。

延慶試點

如果說通州的“8元車隊”是黑車轉正的民間嘗試，那么在延慶縣，則有著政府和民間兩股力量在推動著黑車的轉正。

本報記者從延慶縣交通局了解到，延慶縣現有4家正規出租車公司。其中三家雖在延慶注冊，但司機大多在北京市區運營，因為“掙不到錢”。而在延慶縣城里，目前只有北京媯川出租車公司的電動出租車在合法運營。

這家公司是延慶縣為今年3月1日開始的試點區域性出租車而成立的，目前公司擁有的運營車輛為50輛福田純電動迷迪汽車。這是北京市第一個試點區域性出租車的區縣。此前，曾有密云和平谷兩個區縣申請該試點，但最終被延慶縣搶先。

據媯川出租車公司的一位司機介紹，3月份他們曾免交份子錢，如今每月繳納1200元運營費（份子錢），社會保險200余元，每天的充電費大約十八九元，每月凈掙2500多元。相比延慶縣2010年人均1180元的收入來說，收入還是不錯的。

在此之前，充斥延慶縣城的主要是黑車以及由部分黑車組成的“5元車隊”（現在已改為“6元車隊”）。據了解，“6元車隊”主要是安捷車隊、QQ車隊和路路通車隊三家。這三家車隊自2007年組建以來，營運至今。這三家車隊成為延慶黑車轉正的民間力量。

據司機講述，安捷車隊有40多輛車，大多為夏利、吉利等小型轎車，車隊不接納“面包車”。司機只需購買一部400-800元不等的對講機，每月繳納300元“份子錢”，即可有專門負責接電話的調度員輪流分配活。

與普通黑車不同的是，在城管抓得緊的時候，他們可以不用到處“趴活”，只要聽調度員分配即可，省去了被抓的危險，又比其他黑車更容易掙到錢。“政府里面的人有時候還叫我們的車呢。”安捷車隊的一位司機說。

延慶縣交通局的一位人士透露，對于出現的這些黑車車隊，縣里也曾試圖“招安”他們。比如讓他們持證上崗，統一經營，然后成立協會等，在延慶縣范圍內運營。而上述車隊的負責人稱，他們也曾跑工商局、交通局等相關部門求“轉正”。

但不管是地方政府的努力還是黑車車隊的民間嘗試，最終都未能成功。于是，囿于延慶縣的公共交通現狀，這些黑車車隊雖常有市民舉報，但還是獲得了當地政府的默許。當地希望，3月份開始出現的區域性出租車試點能解決這些問題。

延慶縣交通局副局長吳世江說，要增加正規出租的數量，在市場競爭中逐步淘汰黑車。據他透露，延慶將視運營情況，適當擴大純電動出租車的運營試點規模，“等市民認可了正規出租車，5元車隊6元車隊就自然沒有市場了。”

黑車難題

區域性出租車目前在上海、天津等地均已實現。2001年年初，上海在嘉定區首推區域性出租車。截至去年年底，上海的區域性出租汽車企業已有19家，營運車輛約5000輛。據了解，2008年上海市有1700多個本市籍的黑車司機“棄黑投明”。

在北京郊區縣，也曾有各種區域性出租車的嘗試。通州區在2004年以前曾有過幾年的區域出租車嘗試，黑車數量急劇下降。但因2004年實施了《行政許可法》，作為區一級政府的通州區審批區域出租車涉嫌違法，當時轉正的黑車重歸黑車身份。

在去年的政協密云縣第十一屆四次會議上，民進密云支部遞交了《關于創新5元出租等黑出租車管理的建議》提案，建議在密云縣試點“區域出租車”，將現有的“5元出租車”合法化，以解決區域打車難及黑車治理難的現狀。

根據這份提案的調查數據顯示，2000年至2003年，該縣有1700余輛車獲得縣域營運許可，只需繳納600元的年度管理費。但與通州區一樣，2004年之后，這些曾獲得當地“準生證”的車輛重歸黑車，并有部分隨后組建了“5元車隊”。

密云提案出現之后，北京市交通委法制處相關人員到密云縣就提案涉及的問題進行調研，并召開交通、城管、工商等多個部門參加的調研座談會，探討“5元出租”轉正的問題以及轉正后可能面臨的問題，但會議并未達成一致。

其中的問題包括管理如何協調，出租車的油補等福利補貼由誰負責，“轉正”后采用何種經營模式，由誰經營，市場是否有盈利空間等等。在延慶的試點中，地方政府首先承擔了相關的改革成本。

比如延慶的北京媯川出租汽車有限公司，是由福田汽車與延慶縣交通局下屬企業北京市順達通裝卸中心共同出資組建的國營企業。當然，這背后也有當地政府為打造低碳示范區而與能源企業合作的意圖。

再比如相關部門曾擔心的一個問題是，轉正之后，會不會對北京市區的出租車輛造成沖擊。盡管所謂區域性出租車只能在限定的范圍內營運，超出范圍即屬違規，但有關部門擔心還是會有部分出租車不顧禁令，跑到北京市區營運。

北京市首個區域性出租車試點延慶縣使用的運營車輛為純電動車。這種電動車每天需要充電8到10個小時，續航里程為100公里。媯川出租車公司的一位司機說：“開這種車在路上最害怕就是跑著跑著沒電了。”目前這種電動車的充電站也僅在延慶縣里有。

延慶縣距離北京市區較遠，電動出租車難以跑進北京市區運營。有意思的是，醞釀多年但未曾達到目的的區域性出租車竟因此得以在延慶試點。據北京市交通委介紹，首批試點的延慶縣有50輛純電動出租車，而北京市年內將有1400輛純電動車投入運營。

有論者稱，政府的行業管理已經明顯滯后于市場的發展與需求。不少人認為“8元車隊”的出現是黑車的自我規范，不能轉正，至少也走在了灰色地帶。“雖然變不成白車，但是變成了灰車。”一位通州的網民如此說。