經濟觀察網 記者 田鵬 實習記者 宋平 1987年第一次全國牧區工作會議之后，時隔24年，第二次全國牧區工作會議將于今年6月下半旬召開。去年年底，國家民委民族問題研究中心牧區發展研究項目組召開了“全國牧區發展研討會” ，會上多位來自牧區的基層官員表示，草原“三化”（退化、沙化、鹽漬化）趨勢加劇，牧區、牧業、牧民在發展中出現了一些迫切需要解決的新情況和新問題，現代化進程所帶來的人口、資源、環境等壓力不斷為牧區發展帶來巨大壓力。 

近日，經濟觀察網就牧區當前存在的主要問題，專訪了對新疆牧區有較多實地調研經驗的中南民族大學民族學與社會學學院博士陳祥軍。

經濟觀察網：目前，牧區的基層官員對“包產到戶”的承包責任制有較大意見。國家民委方面的官員則表示即便要改，也要在“包產到戶”的范圍內改，可以采取到戶再聯營的方式。你覺得，這次的全國牧區工作會議在政策上會有大的變化嗎？

陳祥軍：決策層可能覺得“包產到戶”責任越明確越好，但是民委的牧區發展研究項目組調研結果顯示，不能像現在這樣“一刀切”。他們也在通過各種形式呼吁不能“一刀切”。比如，內蒙古的草場不能完全到單戶，還是按組或五六戶這樣“聯戶經營”。就看會對決策層產生多大影響了。

現在新疆牧區的草場，有個人的，也有集體的。因為人口增加、開礦占地等等情況，集體草場已經很少了，幾乎沒有了。新疆牧民也在自發搞合作社類型的（聯營）。有些地方政府的做法是既不提倡也不禁止。

經濟觀察網：開礦占地的情況是怎樣的？

陳祥軍：現在內蒙古和新疆都存在同樣的問題，矛盾都很深。阿爾泰地區資源很豐富，所以存在同樣的問題。（占地）的形式很多樣，可能是民企，也可能是國企，還可能是偷挖。關系網龐雜，有些是與縣級層面聯系的，有些是跟地區級政府聯系，有些甚至是跟鄉級政府聯系，反正是不同層面的都有，很復雜?，F在“西部大開發”的趨勢力度越來越猛。開礦越來越猛，又沒有什么生態補償機制，矛盾必然會越來越深的。