銀川出租車停運事件始末(1)

停運事件中，一些載客的出租車或中巴車“就像做賊一樣”，一位市民說，一旦被停運的業主發現，這些車輛會立即遭到石塊襲擊。

有消息顯示，銀川市政府當時曾公開表示要對出車的司機給予獎勵，并承諾一旦車輛受損將由政府賠償，但應者寥寥。

兩份文件成為導火索

8月1日，銀川市市長劉學軍發表電視講話向市民道歉，在這個講話中，劉概括了停運事件產生的原因———部分出租車經營者和營運者，對市政府印發的《銀川市城市客運出租汽車經營權有償使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《銀川市城市客運出租汽車更新管理規定》（以下簡稱《規定》）有一些誤解和意見引起的。

這兩份文件在7月28日的《銀川晚報》上發布，生效日期為2004年8月1日?！掇k法》的關鍵內容是：城市客運出租汽車經營權實行有償使用。凡在經營權競拍之前以行政審批方式取得城市客運出租汽車經營權，并在車輛更新后按有關規定取得5年使用期的經營者，期滿后再給予5年經營權有償使用期。1999年9月8日通過競拍取得5年期經營權的經營者，自2004年9月8日起，給予5年經營權有償使用期。

經營者按照上述規定取得的城市客運出租汽車5年經營權有償使用期，應按每車每年3600元有償使用出讓金標準一次性交清1.8萬元，逾期不交納者，視為自動放棄經營權。

《銀川晚報》同時刊登了市建設局局長蔣光臨關于《辦法》的答記者問。

對于銀川出租車經營權管理改革的動因，蔣光臨說，長期以來，當地出租車經營者經營權有償性和有期性的意識非常淡薄，認為一經取得出租車經營權，按期交納經營權有償使用費，就可以永久性地享有使用權。

蔣光臨指出了當地出租車市場存在的問題———自1999年至今，出租車嚴格實行總量控制不再新增的規定，進入出租車行業惟一的途徑就是通過出租車的買賣實現，因而造成交易價格脫離其實際價值而惡性增長。1999年一輛面臨報廢的出租車市場交易行情價格是1.5萬元，到2003年底市場交易行情價格是12萬元以上。

“如果照此下去，進入出租車行業的經營者，其投資成本會越來越大，必將形成一個惡性循環的漩渦?！笔Y光臨說。

5年政策真空

銀川的許多出租車司機對“經營權有償使用”確實沒有概念。

家順汽車出租有限公司的一位司機說，公司每個月都要開業主大會，學習相關行業法規，但從來沒有人談起過經營權有償使用，而每月上繳的費用中也沒有這一項。

“就在7月30日即新政策出臺前一天，公司經理還在會上說，車戶是你們的，政府不會收走?！边@位司機說。

更多的出租車司機認為，“經營權有償使用概念淡薄”，責任并不在他們。

“既然國家對經營權的歸屬早有規定，政府為什么不早做宣傳？”一名不愿具名的出租車業主說。

而銀川市客運交通管理處的一位官員確認，在此次新規定出臺之前，銀川對出租車經營權的使用期限確無定規。1999年出臺的《銀川市城市客運出租汽車管理條例》曾概括性地規定：“本城市出租汽車經營權實行有償使用。具體管理辦法由市人民政府另行制定?！?/FONT>