關鍵詞：整合、安全

“2011年全國安全生產工作，繼續降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢的進一步穩定好轉?！薄?月13日，安監總局局長駱琳在全國安全生產會議上表示。

核心關注：

數據顯示，全國安全生產的事故起數在不斷下降，2010年全國各類事故由2005年的71.8萬起，下降到了36.3萬起，死亡人數由2005年的12.7萬人，下降到了7.95萬人。但在“十一五”中后期，國家和地方為應對金融危機新上了一大批建設項目，一些大企業跨行業跨地區辦礦辦廠，上了不少煤礦、重化工等項目。未來五年中，這些項目將進入建成投產階段。隨著整合、改革的持續推進，對安全生產事故的這一數字有更低的要求，意味著安監總局的壓力將越來越大。

2011年政策掃描：

◆再關閉整合一批隱患嚴重的小型金屬與非金屬礦山

◆治理1000余座危、險、病尾礦庫

◆加快建設高效實用的應急救援體系

◆在礦山企業強制推行井下防災避險“六大系統”

◆強力推進瓦斯先抽后采和綜合治理

◆支持和促進地方立法

“十二五”規劃走向：

安全生產奮斗目標的相對指標主要是億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿十萬從業人員事故死亡率須下降26%以上，煤礦百萬噸死亡率須下降28%以上，道路交通萬車死亡率須下降32%以上。同時，對煤礦瓦斯抽采量，安全監管部門基礎設施達標率等預期性指標也有不同程度的約束。

政策點評：

從政策未來的指向看，安監總局的工作重點仍然是在事故多發的礦山領域下功夫。因為在這里“抓大放小”是最容易出政績的地方。安監總局的政策手段仍然是希望通過法律約束，技術進步和投入，減少事故源等措施來達到預期效果。如果這些手段逐一有效落實，必定會取得明顯的效果。

但是，我們不難發現：除支持和促進地方立法，加快建設高效實用的應急救援體系外，安監總局的很多工作重點都是在微觀上著手，這似乎有點“在位越位”的嫌疑。

企業是市場的主體，是否要完善井下防災避險 “六大系統”，是否要加強安全生產方面的技術，設備等投入，是否要和別的企業整合重組，都是企業自主決策的結果。

安監總局在履行自己的監管職責時，不能以損害企業的股東利益，企業的正當利益為代價，來換得安全生產局面暫時的好轉。

希望2011年的安監總局能夠多在監管的體制環境，即企業或地方政府的外部約束上著手，穩當前，謀長遠。重心下移、關口前移沒有問題，但不能越俎代庖。

——劉飛 煤炭科學研究總院研究員