關鍵詞：民生為本、人才優先

“堅持‘民生為本、人才優先’的工作主線，把充分就業作為經濟社會發展的優先目標，全力做好促進就業工作?！薄?010年12月30日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人社工作會議上如是概述。

核心關注：

2011年，全國應屆高校畢業生將達到660萬?？梢灶A見，當前及今后一個時期，我國就業形勢依然十分嚴峻，就業總量壓力和結構性矛盾并存，一方面將長期面對勞動力供大于求的基本格局和巨大的就業壓力；另一方面也將面臨更加復雜的結構性矛盾。去年四季度以來部分地區再次出現“招工難”現象正是就業結構性矛盾的具體表現。

2011年政策掃描：

◆實施《社會保險法》，新農保試點范圍擴大到40%的縣

◆實施修訂后的 《工傷保險條例》，推進工傷預防和工傷康復試點工作

◆進一步提高各項社會保險待遇水平，按照10%的增幅繼續提高企業退休人員基本養老金

◆完善公務員制度，推進《公務員法》配套法規建設

◆深化事業單位人事制度和工資收入分配制度改革

◆研究制定進一步加強農民工服務工作的指導意見，推進符合條件的農民工在城鎮落戶

◆推進勞動人事爭議調解組織基層建設，全國50%的仲裁機構完成仲裁院建設

十二五規劃走向：

經濟結構戰略性調整對促進就業提出新的更高要求，高校畢業生、農民工、就業困難人員就業是工作重點。繼續堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。積極推進機關、事業單位和企業的工資收入分配制度改革工作。

政策點評：

“民工荒、就業難”等問題在2011年仍然不容樂觀，沿海地區的民工荒現象和大學生就業難問題不會緩解，還可能加劇。主要原因在于，高校大規模擴張導致大學生遠遠高于技校生和職高生，應適當縮小高等教育的規模，加快我國技工與職業學校的發展，比如一些三本大學可部分改造成技?；蛘呗毟?。

如果脫離我國仍然處于發展中國家的現實，對城市科技人才數量、比例的提高強調的過分，就會進一步強化對現有高等教育規模擴張的要求，使高等學校大學生的擴招無法降溫，從而造成我國中東部地區的技工荒、民工荒問題的加劇。

2011年中國勞動力市場發展趨勢將表現為：治理通貨膨脹與擴大就業的矛盾會日漸顯現，中長期內的人工成本增長成為趨勢，就業能力和就業質量成為關注的重點，新生代農民工訴求導致人力資源管理模式的變化，人力資源管理基礎設置和管理平臺的建設將大力推進。

——曾湘泉 中國人民大學勞動人事學院院長、中國就業研究所所長

——劉爾鐸 中國人民大學勞動人事學院副院長