融城一體化難題

都市圈概念由來已久，但融城并非易事，一體化進程也是緩慢進行中。

以京津冀一體化為例，早在2004年2月，京津冀三地政府已經就一體化事項達成“廊坊共識”；6月，以京津冀為核心的環渤海合作機制建立；直到2004年歲末，京津冀三地合作才開始從務虛轉為務實，一個個具體的合作協議逐步展開。

因為河北是北京的水源地，地處官廳水庫和密云水庫的上游，水庫上游的很多河北縣市為了保證北京用水，犧牲了當地的經濟發展機會，河北張家口市懷來縣縣委副書記李玉清對本報記者說，因為官廳水庫，張家口市比別的地方晚開發了二十年。

正是因為這層關系，河北省希望京津冀一體化能從環境開始破題，河北方面提出了京津冀環境一體化體系的概念，這一體系主要是指森林生態、水資源等外溢性、公益性資源的共享共建。以資源補償的形式讓京津對河北進行經濟輻射。

不過，這一破題也并沒有取得很大進展。因為奧運，北京將首鋼遷移到了河北的曹妃甸。但承接這些污染型的大企業，對河北來說，有利有弊。在日益強調環境保護的今天，很多北京周邊的縣市也已經開始拒絕污染性企業的遷入。

中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱在接受本報記者采訪時說，北京一直以來的經濟輻射能力并不強，北京周邊的很多縣市都很貧窮，河北省一直就有環京津貧困帶的說法。即便是北京市，一些遠郊區縣依然很貧困。

魏后凱分析這種原因時說，北京長期的定位，讓其集中了大量的資源，京津地區也集中了大量的國有企業，與珠三角和長三角不同，京津地區的民間力量很薄弱，而且由于政治方面的風險，京津之間矛盾也多?！氨本颖币恢笔歉吒咴谏??！蔽汉髣P說。

但隨著北京城市發展空間的受限，產業急需轉移，京津冀一體化的步伐明顯比前兩年加大了許多。在北京和天津雙中心的格局之下，河北省提出了建設環京津產業帶的發展思路。在京津之間的廊坊市，已經承接了很多京津的企業。

同樣的問題也存在于長株潭一體化當中。最近獲批的長株潭城際鐵路是由當初的輕軌設想而來，這一改變就是長沙株洲湘潭三市之間利益的重新分配。長株潭地區一位政府人士告訴本報記者，長沙在吸納投資方面也因為是地區老大，而獲益良多。比如此前一個很大的項目計劃建在株洲，但省里考慮優先發展長沙，而讓此項目最終落戶長沙，當然是以長株潭地區的名義。

對此，中國區域經濟學會副會長陳棟生說，一體化的關鍵，是區域之間的協議分工，通過城市之間的協議來避免和彌補因過度競爭帶來的相互傷害?！爸劣谡l是區域老大的問題，我認為，做老大的關鍵還是在服務，能否提供周邊城市無法完成的平臺?！?