工商聯：應制定海外投資促進法

本網獲悉，這份名為《關于盡快制定海外投資促進法的提案》是今年全國工商聯重點推薦的提案之一。另一份與之相關的提案——《關于支持國內企業加快實施跨國并購戰略的提案》，也一同遞交全國政協辦公廳。

針對日益增多的海外并購，該提案建議由國家發改委或更高一級的部門牽頭組建“海外并購領導協調小組”，簡化跨國并購審批程序，設立“境外收購基金”，鼓勵銀行加大跨國并購貸款支持力度等。

提案認為，通過跨國并購，采取股權合作的方式，共享其他國家的自然資源、技術、品牌和銷售渠道，特別是參股發達國家的技術領先企業、行業龍頭企業，是提升中國企業國際競爭力、扭轉中國制造業在國際分工鏈中的不利地位、增強中國制造業可持續發展后勁的有效途徑。同時也使我國的巨額外匯儲備多了一個安全長久的投資渠道，也必將倒逼國企加快改革步伐，是事關國運的大跨越。

席卷全球的金融危機為中國企業“走出去”提供了機遇。這樣不僅可以較低成本獲得國際市場上的優質資源，迅速發展壯大企業實力，也能在全球范圍內進行資源整合，促進國內產業結構的調整和轉型。同時，本國經濟的衰退也促使一些發達國家紛紛降低對外國企業的投資門檻要求，一些新興市場樂于接受來自中國的投資。

但在法律層面上，國家至今沒有出臺關于“走出去”的法律甚至行政法規，這嚴重制約了企業“走出去”戰略的深入。

提案認為，相比我國早在1979年就出臺《中外合資經營企業法》，之后迅速建立了以“三資企業法”及配套實施細則為核心的“引進來”法律法規體系，我們在提出“走出去”戰略十年后還沒有正式出臺真正意義上的海外投資法，甚至沒有出臺專門的行政法規。目前調整海外投資關系的國內法規范，主要是國務院有關部委頒布的若干部門規章，效力層級明顯不高。

為此，全國工商聯提出建議：

1、建議本屆全國人大補充立項，盡快啟動海外投資促進法立法程序。鑒于目前十一屆人大常委會5年立法規劃已經正式出臺，建議提請將其補充到年度立法規劃，盡快組織有關力量進行調研、論證，廣泛征求企業、行業組織等社會各界意見，盡早制定海外投資促進法。

2、在正式的海外投資促進法出臺前，建議國務院先行制定促進海外投資的行政法規。由于立法時間較長，但當前走出去時不我待，建議先由國務院對現有部門規章進行清理整合，暫行制定海外投資促進的行政法規，規范并促進海外投資行為。

3、建議制定海外投資促進法應當堅持“積極促進、盡力保護、合理監管”的原則。明確重鼓勵服務、輕審批限制的觀念，確立宏觀的海外投資總體戰略及基本制度、管理措施、服務體系。統一和規范對國有企業、民營企業、外資等各類所有制企業進行境外投資的鼓勵措施、審批程序和管理辦法，就境外投資的定義、鼓勵措施、審批程序等做原則規定，以法律形式明確其效力，規范政府審批權限的行使，規范企業的境外投資行為。