小額貸款進與退(1)

經濟觀察報 記者 歐陽曉紅 胡蓉萍 國家開放民間資本的步伐正在提速，旨在規范和引導民間金融的《放貸人條例》已提上政府議事日程。與此同時，獲諾貝爾和平獎的“窮人銀行家”尤努斯教授“普惠金融”的思潮也正在金融界泛起。

而尤努斯的 “讓每個人都享受金融服務的權利”又何嘗不是解決中國金融壓抑之策？“普惠金融的核心——小額貸款正是那把解開中國民間金融困局的鑰匙?！?月25日，曾多次參與制訂農村金融相關政策的中國人民銀行研究生部黨組書記、部務委員會副主席焦瑾璞告訴本報。

“金融壓抑”

過去30年中，我國經濟實現了快速增長，然而在金融體系中，貧困及低收入人群很難獲得金融服務，被傳統金融體系拒之門外。

銀監會數據顯示，截至2007年底，我國未設金融機構的鄉鎮為2686個，僅有一家銀行金融機構網點的是8901個鄉鎮，兩者共約1.2萬個鄉鎮，即約占全國6萬鄉鎮總數20%的鄉鎮得不到充分的金融服務。

提及目前我國金融供給和需求狀況，焦瑾璞坦言，用“金融壓抑”可以詮釋目前的金融生態。

“幾年前電影《天下無賊》講述農民工傻根帶著6萬元現金回家，這其中就有郵政匯兌的問題，雖然只是技術問題，但說明了中國現在的金融不發達，存在著金融壓抑?！苯硅迸e例說。

這只是一個縮影?！笆聦嵣?，大量的中小企業資金緊張和農村經濟發展中資金瓶頸問題始終得不到解決，迫切要求我們發揮金融手段的作用，發揮對弱勢群體，包括對中小企業的作用?！苯硅闭f。

不過，備受壓抑的金融需求催生出了一個活躍的民間資本借貸市場，其由于利率靈活等“潛規則”而大行其道。 直至去年5月銀監會、央行聯合發布的 《關于小額貸款公司試點的指導意見》，該文件是繼3年前央行旨在解決“三農”金融供給不足問題，在全國5?。▍^）推動試點，成立7家小額貸款公司后一次里程碑式的提速。所不同的是，如今的小額貸款公司在信貸從緊的宏觀環境下更多被寄予了解決小企業貸款難的使命。

其間，甚至掀起了一場的小額貸款公司牌照爭奪戰。原來，一直處于“地下”的民間資本可借此機會轉變成為陽光下的合法生意。業界驚呼，小額貸款公司有望“收編”地下錢莊。

據不完全統計，僅是溫州地區的民間借貸一年達400億至500億元，溫州中小企業發展促進會會長周德文曾說，小額貸款公司幾乎為溫州“量身定做”，表明金融改革進入一個新階段。某種意義上，也對遏制地下非法融資、規范民間資本的借貸肯定有推動作用。

溫州市永嘉縣瑞豐小額貸款公司便是由溫州永嘉10家民營企業出資組建而成，其牽頭人永嘉縣當地鞋業龍頭企業奧康集團聯合9家民營企業共同出資1億元。據報道，去年10月18日公司開業當天，該公司就簽下了2900萬元的貸款信用額度。

去年8月18日，央行、財政部、人力資源和社會保障部又聯合發文，對小額擔保貸款管理作出調整。如擴大小額擔保貸款借款人的范圍，提高小額擔保貸款額度，最高額度從2萬元提高到5萬元。對勞動密集型小企業新發放的小額擔保貸款的最高額度從100萬元提高到200萬元。

另外，允許小額擔保貸款利率按規定實施上浮。改進財政貼息資金管理，放寬對勞動密集型小企業的小額擔保貸款政策等。

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