2011年2月21日，焦作市 “兩會”開幕，焦作市的2011年度財政預算報告（草案）接受審議。

焦作市政協委員楊家卿注意到了一個有趣的事兒，在會議中心的圓形報告廳里，焦作市財政局搞了些小創意，以動漫形式解讀政府財政預算項目支出。短短8分鐘的動漫，包含了豐富的信息，展示了焦作市2011年度市級財政資金安排的概貌：教育支出1.08億元，社保醫療支出1.96億元，城市建設支出1.98億元……

焦作的預算公開發端于1998年，在12年的財政改革中不斷深化。當全國大部分地方還在為預算支出公開不公開，公開到類還是款而博弈和交鋒時，焦作的財政改革已持續了10年，預算公開早已成為常態。

登錄焦作財政綜合信息網，名為“財經沙盤”的欄目下，可以查詢到歷年的財政預算和決算，這些預算細化到項級科目。還有財政供養的各部門事業單位的公務員的工資福利收入，例如：市委書記路國賢的職務工資1410.00元、級別工資1387.00元……實發工資4697.13元。

民權何以伸

去年10月，焦作市某部門的報賬員到會計工作站報賬，遇到了新的問題，雖然單位擁有預算資金的使用權，但他被告知“報銷暫?！?，并領回一張《預警通知書》。通知指出，單位車輛運行費支出過快，要求查找原因、說明情況，并制定有效措施。

這是2010年7月焦作市 “公務支出量化控制和預警管理”全面推開后的影響力。這項新的改革舉措，直接指向敏感的“三公消費”，市直各行政事業單位公款出國 （境）、車輛運行、公務接待等主要公務費用支出。具體做法是：量化控制指標，明確支出“上限”，各單位諸如接待費、公車燃修費等，每季度有個預期警戒線，當達到或超過這個警戒線，就會受到警示甚至限制。

前不久，焦作市財政局宣傳科科長趙立峰收到一條短信。短信是孩子的學校群發的，呼吁家長們在財政局公開征集下一年度預算項目的意見時，一定要投票涉及學校建設的項目。

2007年底，焦作首次將60個公共項目放在網上讓公眾投票，并最終根據得票多少選出前10項列入政府預算。

這樣的投票有什么作用？

2010年，焦作市財政收入中除了保證基本支出，可真正用于辦事的可支配收入是7個億，而來自各部門事業單位申報的項目資金則是80多個億，這個比例達到了1:13。

“分配的過程非常痛苦。征集民意，專家論證是我們最大的依據?！苯棺魇胸斦诸A算編制局局長任立宏說。

焦金雷是焦作大學黨委副書記、教授。從參與預算以來，他從一個熱心于預算監督的公民，成為了論證專家庫里的專家，手上握有焦作市財政局頒發的聘書。他覺得格外有榮譽感?！懊看伍_論證會，我都感覺是代表焦作納稅人，給他們的錢把關?！痹谒霓k公室里，有關預算監督的材料，足有一米高。

焦作市財政局預算監督局副局長郭芳，常常負責具體組織社會聽證會。在她的印象中，聽證單位常會被聽證代表問得下不了臺。1月27日，在城市公交財政補貼項目社會聽證會上，來自市公交公司的一項支出安排，就受到了幾名代表的質疑，該筆資金用于為公交車安裝GPS監控系統，目的是可以隨時掌握車輛運行間隔，提高營運效率。

結果，有聽證代表便拿出了非常具有說服力的依據：在焦作，公交車的配置水平是每萬人7臺次，而國家規定要達到每萬人12臺次，焦作的公交車配置還存在很大缺口。在現有車輛上安裝GPS，屬于錦上添花，還不如用于購置車輛，這樣更能發揮這筆錢的效用。

焦作模式引起關注

馮素霞是焦作市財政局一名普通的會計，作為第一線的人員，她親歷了焦作財政體制改革的主要時期，也包括2000年那次會計委派的“奪權”。之前，她是焦作市政公司的會計，改革后成為一名政府會計。

在那之后，她的工作“發生了很大的變化”，不用再惟領導之命是從了，超脫了很多，但在專業上的壓力卻更大了。如今，她要負責幾個部門事業單位的會計工作。剛改革的時候，很多單位是不習慣的，私下打招呼請她放松監管。但這幾年下來，焦作的部門和事業單位已逐漸習慣這種管理方式。

要談焦作預算改革，不能不談發生在2000年3月3日的這件事。

這一天，焦作斷然強推會計委派制度，宣布由政府會計“奪回”全市財權：251個行政事業單位的財務科被14個會計工作站所取代，財務章被收回，銀行賬戶被取消，原有的600多名會計的工作被78名委派會計所承擔。在保障單位資金使用權、所有權、審批權不變的前提下，實行國庫統一賬戶、統一收付制度，單位財務報賬實行一把手、紀檢組長、報賬員、委派會計“聯簽會審”。

時隔多年，每次談起，財政局局長申相臣都會用“驚心動魄”來形容。當從各單位清理出滯留、擠占、挪用、坐支非稅資金2億多元時，所有人都驚呆了：當年焦作市本級財政收入也只有6億元！

“會計委派”為下一步深化改革提供了平臺。之后十年，焦作市財政局推行的四權分立、村財鄉監、鄉財縣管，都直接受益于會計委派。焦作市財政局預算編制局局長任立宏說：“可以說我們的會計委派制抓住了根本?！?

悄然實行了幾年后，焦作經驗或者說焦作模式，逐漸引起關注。

多位公共財政的研究者認為，“參與式預算”可以作為政府治理改革的切入點，有序引導公眾參與，推進基層民主。在這種背景下，無數希望投射到焦作這個河南西北部小城：焦作預算改革能否持續深化，為中國的預算改革提供鏡鑒？

“歷史的機緣和不間斷的嘗試，讓焦作財政改革跑在了前面，但接下來，改革的深入和提升，則需要自上而下來推動政府治理方式的變革?！币娮C了焦作預算改革全部歷史的焦作市財政局副局長張繼東說。