經濟觀察網 記者 黃小偉 據新京報報道 半個月來，從《國有土地上房屋征收與補償條例》第二次公開征求意見，到北京“治堵新政”、“停車費新政”以及衛生部征集是否在面粉中取消使用增白劑等，都引來公眾熱議。

據了解，僅國務院法制辦“法規規章草案意見征集系統”里，今年就有超過50件的行政法規草案和部門規章草案，已完成或者正在公開征求民意。

事實上，無論是全國人大立法還是國務院行政法規立法，全文公開征求意見早已有之，立法公開征求意見的制度化確立在2008年。

2008年4月15日，全國人大常委會委員長會議決定，今后全國人大常委會審議的法律草案，原則上都通過中國人大網公開，面向社會征求意見。同年3月公布的國務院工作規則明確，擬定和制定與民眾利益密切相關的法律草案和行政法規，原則上都要公布草案，向社會征求意見。

不過，記者對比近期幾件公開征求民意的事件發現，在征集手段、征集方式、反饋結果上存在差異。有的民意征集活動將網絡排除在正規渠道之外、征集結果未得到反饋等，都是在征集民意活動中已存在的現象。

問題 1

網絡平臺時用時棄

12月13日，“北京治堵意見”公開征求民意，北京市交通委員會的公告稱，為“集中智慧、集思廣益、獻計獻策緩解交通擁堵，向社會各界廣泛征求意見和建議，請各界人士踴躍參與?！?/P>

根據首都之窗的公告顯示，參與方式只有信函和傳真兩種，既無在線征集平臺也無征集郵箱，在被認可的正規征集渠道中，網絡被排除在外。

但同一天被掛于首都之窗上的《北京市非居住區停車收費調整方案》(征求意見稿)，則添加了在線填寫建議的功能。

而在《國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)》的公告中看到，除了信件和傳真地址外，也給出了電子郵件地址，同時，國務院法制辦網站上的“法規規章草案意見征集系統”也可以供網民在線填寫意見。

問題 2

征求階段有早有晚

記者發現，官方正式向社會公開征求民意應該在什么階段進行，并沒有統一的要求，絕大部分是在制定完成草案后，再向社會征求意見，很少將公開征求民意的方式用在草案制定之前。

比如，北京市交通委員會發布的“北京治堵意見”，以及很多部門法規的征求意見稿，都是有了草案之后再征求民意。

但是，也有在規劃建議起草之前，就公開向社會征求民意的情況。比如11月2日，發改委開展“十二五”規劃建言獻策活動，請全國人民為編制好“十二五”規劃《綱要》出謀劃策。

問題 3

反饋程度參差不齊

在對征求意見情況的反饋中，內容不盡相同，甚至有的征求意見沒有公開反饋，就直接公布了定稿。這讓意見提交者疑惑，自己的意見是不是被采納，又為何被拒絕。

今年7月，農業部就實施珠江禁漁期制度公開征求意見，事過三個月，10月21日，農業部印發《關于實行珠江禁漁期制度的通知》，但農業部并未公布就該制度所征集意見的情況。

而對于已經公開征集過一次意見的“征收補償條例”，情況說明則非常詳細。第二次公開征求意見的說明中，詳細寫明了第一次共收到的意見和建議，同時還列出了補償、征收范圍、征收程序、征收實施機構等公眾關心的方面，分別收到的意見數量，意見主要集中于哪些問題，進行了怎樣的梳理、研討和修改等。

- 案例

拆遷“變法”

二度征民意體現民眾呼聲

2010年1月29日，國務院法制辦在中國政府法制信息網上公布國有土地上房屋征收與補償條例征求意見稿，收到6萬多條意見。

意見最為集中的是補償問題，13000多條意見，涉及市場價補償、房地產市場評估、評估機構獨立性、非住宅房屋停產停業損失的補償標準、回遷、違法建筑不應一刀切等問題。

對于這些在征求意見中提出的問題，國務院法制辦在日前公布的二次征求意見稿中給予了回應，對相應條款進行了修改。

車船稅法草案

官員學者與網友在線交流

車船稅法草案，一個月收到了近10萬條意見，全國人大常委會法工委在14日公布了對各方意見整理后的情況，并公布了三封來信。對公眾意見的總體情況、數量前十位的省市除了有數據，法工委還以彩色制圖進行表現。

在對公眾意見公布后3天的17日，全國人大常委會法工委經濟法室主任黃建初、財政部財科所副所長蘇明、中國人民大學教授朱大旗、中央財經大學副教授高萍在中國人大網與網友交流。

當被問到過半數意見要求降低稅負時，黃建初回應，1.6-2.0排量的乘用車占乘用車總量的28%，這部分車主多數屬于工薪階層，應考慮盡可能不增加或者不過多增加他們的稅收負擔。

- 聲音

民眾

“可用問卷調查關鍵問題”

在一家互聯網公司工作的李劍，最近想買車，所以當知道北京正在制定治理擁堵的政策后，就特別關心這一新聞。但是等征求意見稿出來了，他卻沒有進行任何反饋，因為“發傳真沒有條件，寫信也沒有這個習慣?！?/P>

讓李劍不明白的是，為什么根據首都之窗的公告，這一次的征求意見，只能通過傳真或者寫信，卻沒有給一個郵箱地址。

昨天是《北京市關于進一步推進首都交通科學發展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》征求公眾意見的最后一天，但因為上面提到的原因，李劍最終沒有提交自己的意見。

在媒體工作的蘇昱平時也很少參加這種意見的征求活動。她說，一般征求活動都是法規和文件，對于20多歲的人來說，除非關乎切身利益，不然很難把整篇文件看完，更別提發表意見，另外，她也擔心自己發表意見最后變成一種形式。

不過蘇昱給出了另外一種建議，她說，政府部門其實可以在法規制定之前，用問卷的方式做一些關鍵問題的調查，這樣既能搜集民意，也會吸引人參與。

專家

規范征求意見 缺少專門法規

昨日，國家行政學院教授汪玉凱認為，公開征求民意是政府信息公開的深度發展形式，更是政府信息的深度披露。但目前對如何征求意見的程序沒有專門規定，也給政府在自由裁量上留下很大空間。

應重視通過網絡征求民意

一位不愿透露姓名的部委官員昨日對記者說，在實際工作中，一般涉及規章立法、民生規劃會選擇進行公開的意見征集，也是“開門立法”的一種表現，但他并沒有發現相關規定，一定要在哪些方面進行征求活動。他認為，征求意見更像是一種“自覺行為”。

對于有些征求意見沒有采取網上征集的方式，汪玉凱認為，網絡應該成為必不可少的問政渠道，利用網絡的方式征集意見應該常態化，雖然并沒有程序上的嚴格規定，但他認為隨著網絡的發展，政府在制定法律上，應該更多地通過網絡征求民意。

提交意見后，征集者是否都能看到？上述部委人士說，該部每次征求意見，都會有相關司局的專門人員負責收集和整理，對意見和建議進行統計梳理。有些與意見征集特別不沾邊的言論，也可能會被篩選掉。

征求意見不應限于“事中”

對于征求民意能否提前的問題，汪玉凱說，有些地方的聽證會變成了漲價會，制定好漲價的方案讓大家發表意見，即使有不同意見，也不會改變初衷，“我認為在制定初期就應該聽取意見?！?/P>

在汪玉凱看來，征求意見應貫穿法規制定的前、中、后三個階段。事前公開聽取建議，事中征求意見，事后做好反饋。一定要把結果再次向公眾公布，這也是讓公眾知道，哪些是正確的意見，哪些是不成立的，也會給予公眾更多的參考。

同時，這也反映出，政府是否真心地在聽取老百姓的意見。（吳鵬）