與很多地方主動環保不同，河北省的張家口地區和承德地區長期“被環?！薄鳛楸本┑乃吹?，這兩個地區被要求關閉污染性企業，“因為官廳水庫，張家口市比別的地方晚開發了20年?！睆埣铱谑袘褋砜h縣委副書記李玉清對本報記者說。
近日，有國家發改委地區經濟司的官員向媒體透露，《京津冀都市圈區域規劃》已經上報國務院，有望在年內獲批。對于京津周邊的河北地區而言，這一規劃等待了近7年之久。一旦獲批，這將是河北省繼曹妃甸新區之后又一個國家級的區域發展規劃。
在過去的很長一段時間里，京津冀地區生產要素向京津兩大中心城市過度聚集，在河北地區出現了“環京津貧困帶”，河北省冀望，《京津冀都市圈區域規劃》的獲批能消除這一貧困帶。
貧困帶
通常而言，在大都市的周邊基本上都會形成一個由大城市帶動小城市的經濟繁榮的城市群，珠三角地區如此，長三角地區亦是如此，但在有著北京和天津兩大都市的環渤海地區，卻出現了一個狹長的貧困帶，專家稱此現象為“燈下黑”。
中國社科院發布的《2006中國區域發展藍皮書》指出，京津周圍貧困人口達到272.6萬人。在今年兩會的中外記者會上，溫家寶總理曾談過這種區域發展的不平衡現象，他說，中國還有許多落后地區，北京150公里外的河北灤平縣就很貧困。
河北省承德市灤平縣地處北京北部，作為京津的水源地，雖自古與京城一衣帶水，但卻是離北京最近的國家級貧困縣。全縣95%以上的人口是農民，境內的潮河、灤河分別是北京和天津的飲用水源。
灤平縣水務局副局長盧繼俊向本報記者介紹說，為了保證水質，當地限制了工業和其他產業的發展，財政收入主要來源于農業?！俺焙恿饔驔]有啥工業。原來有金礦、鐵礦，民間采金也很多，但基本都被取締了。整個縣里甚至連家造紙廠都沒有?！?BR>承德市水務局一位官員透露，僅潮白河流域先后禁止的工業項目就達800多項，每年給承德造成的利稅損失就達10億多元。同時承德平均每年還要投入2億多元，用以治理承德的山川。當地人常這樣調侃地說：把風沙留在承德，把綠水奉獻首都。
同樣的問題存在于河北省為北京供水的其他縣市。
在張家口市懷來縣城所在地沙城周邊，到處都可以看見葡萄園，當地人說，種植玉米等作物，基本難有收成，干旱是這里的特點。盡管縣城不到幾公里的地方就是官廳水庫，但早在十幾年前這里的農民就被告知，他們不能用這些水。
而在建國之初，為了建設官廳水庫，懷來縣卻付出了巨大的代價：49200人移民，包括原懷來縣城在內的80多個居民點和15萬畝耕地被淹。這里曾是懷來縣最富饒的糧倉和花果園。但從它建成那天起便與懷來無關——由北京市管理和使用。
“懷來發展工業受限制很多，是在為北京作犧牲?！睉褋砜h縣委副書記李玉清對本報記者說。
融城難
隨著北京申奧成功，出于北京環境的考量，北京的一些污染型產業急需轉移出去，就近的河北省成為這些產業轉移的最佳承接地。于是，七年前，京津冀一體化的話題開始變得火熱起來。但直到今天，一體化更多地都還停留在口號與文件中。
2004年2月，京津冀三地政府已經就一體化事項達成 “廊坊共識”；6月，以京津冀為核心的環渤海合作機制建立；直到2004年11月，京津冀三地合作才開始從務虛轉為務實，《京津冀都市圈區域規劃》開始進行調研編制。
河北省曾希望，京津冀一體化能從環境開始破題，河北方面提出了京津冀環境一體化體系的概念，這一體系主要是指森林生態、水資源等外溢性、公益性資源的共享共建，也就是用資源補償的形式讓京津對河北進行經濟輻射。
不過，這一破題也并沒有取得很大進展。
懷來縣的一位官員說，北京市也承認，懷來為保護北京的生態環境作出了巨大犧牲。但在這位官員看來，水源地的政府和群眾正在為保護北京犧牲自己的發展機會，北京應該認真考慮對水源地的補償問題?！斑z憾的是，北京在這方面做得并不夠?！?BR>河北省住房和城鄉建設廳近日發布的《環京津城市集群發展調研報告》稱，一些城市定位不明晰，缺乏可持續發展的思路。比如，許多地區尚未健全交通運輸體系，與京津還處于“對而不接、近而不通、通而不暢”的狀態，這直接影響相互之間分工合作。
最典型的例子發生在2008年4月，由北京開來的938支5路公交車，因隸屬北京而價格便宜，招致同線路的廊坊車主的不滿，而被堵截長達5天?！翱缡〗洜I”是這起事件的起因。但這一北京與廊坊兩地之間的協議所帶來的影響，卻最終由當地的私車業主和當地客運公司埋單。
事實上，938支5路公交車的開通是廊坊市為招商引資而做的布局，也為拉近自己與北京的距離。但有意思的是，廊坊市與北京之間的合作也招致河北省的杯葛。河北省道路運輸管理局也反對938支5路公交車開往廊坊，認為需要事先向他們申請。
同一時間發生的同類事件，還有北京至霸州的943路曾一度受到當地個體運輸人員阻攔。盡管這兩起事件已經平息，但是，背后所反映的是所謂京津冀一體化的行政性困局。
河北省住房和城鄉建設廳的 《報告》指出，環京津城市集群發展的政策措施尚不完善，缺乏必要的政策導向，河北與京津沒有形成體制、政策等梯度差；與京津高層交流合作，產業轉移、交通對接等重大戰略性問題合作進展相對緩慢，生態補償機制尚不健全。
對接忙
京津冀一體化的真正實質性動作其實是因為奧運，北京將首鋼遷移到了河北的曹妃甸。中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱在接受本報記者采訪時說，隨著北京城市發展空間的受限，產業急需轉移，京津冀一體化的步伐明顯比前兩年加大了許多。
在北京和天津雙中心的格局之下，河北省提出了建設環京津產業帶的發展思路。在京津之間的廊坊市，已經承接了很多京津的企業。
這兩年是北京城市空間重新布局的時期。2009年，CBD東擴、南城計劃、通州國際新城等規劃相繼出臺，北京的城市空間布局開始呈現出“東南飛”的景象。緊鄰北京的河北廊坊市下轄的三河、大廠、香河、固安等地也迅速出臺對接措施。
為了與北京的《城南計劃》實現“無縫對接”。固安縣計劃投資60億元，全力打造宜居宜業的“京南衛星城”。河北省批準固安工業園區“擴區增容”，為主動承接北京南城區域在產業結構升級與調整中產生的外溢和轉移產業提供空間。
在東邊，隨著北京CBD東擴和通州副中心的建設，大廠縣也積極對接北京：在距離北京最近的祁各莊鎮建立潮白河工業區，并建起包括石油裝備、新能源環保、數字傳媒及現代服務業為產業基地的 “大廠北京產業園”，主動承接北京產業轉移。
對于這背后的動因，河北省委政研室研究員、重大課題二組組長胡冬原解釋說，到2020年，河北要推動環京津23個縣、市的絕大部分達到中等城市規模。因此，涿州、大廠、三河，甚至唐山、保定等地都將會加速與京津對接。
但中國區域經濟發展研究院副院長陳明華表示，一些欠發達地區依據自身的土地、勞動力等這些低成本的初級生產要素的比較優勢，來吸引一些發達地區的外延產業的做法，往往陷入一種貧困的惡性循環。
而另一方面，長期被看作一個整體的京津冀地區缺乏統一規劃，也帶來了京津冀區域重復建設、無序競爭、資源浪費等一系列問題。京津間的汽車產業同類競爭很是白熱化。產業布局的差異化和互補性必須解決。
據了解，尚待國務院批復的《京津冀都市圈區域規劃》給三地作了明確定位。其中北京確定為發展高新產業和高端服務業為主，逐步轉移低端制造業。天津在現有加工制造業優勢與港口優勢基礎上，大力發展汽車、生物技術與現代醫藥等先進制造業和現代服務業。而河北則定位為京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。