李玲：無所不在的公共產品

每一次危機，總伴著對人類社會基本價值的思考，從而成為思想理論和發展模式創新的契機。

本次金融危機直接沖擊的是當代經濟學理論體系，經濟學從來都不是象牙塔里的純學術，而一直是人類社會發展模式、生產方式、意識形態和利益格局最鮮明的體現。這種沖擊的一個最核心的問題，是重新梳理政府和市場的關系，核心角度在于，明確什么是公共產品?

從“兩房”到美國國際集團AIG，美國政府將金融機構大規?！皣谢?，無疑是美國這個最徹底的資本主義世界中的爆炸性新聞，是引起關注和爭論最多的政策。一些分析人士指出，對金融機構的適度“國有化”，正是政府提供“運行良好的金融體系”這一公共產品的必要方式。而另一些經濟學家則對政府的“國有化”行為不以為然，他們認為，政府錯誤地理解了公共產品的概念，金融機構和金融服務不是公共產品，應該交由市場解決。

事實上，“公共產品”與“公有制”并沒有必然的聯系，不論民族、膚色與政治制度，世界上的每個人都時刻生活在公共產品的包圍之中:新鮮的陽光空氣、良好的生態環境、便利的城市交通等。

在經濟學的發展歷史上，以庇古(Pigou)為代表的福利經濟學家最早對公共產品的性質進行了理論分析。他們認為，公共產品的特性，在于其與一般商品的兩個關鍵差別:“非競爭性”和“非排他性”。一個人享有了國家提供的國防服務，不會妨礙國防對另一個人的保護，這是國防的“非競爭性”;而國防體系一旦建立，很難限制某一個公民享受國防服務，即使他不付費，這就是國防的“非排他性”。因此國防便是一種標準的公共產品。

庇古和后繼一些經濟學家，如薩繆爾森(Samulson)的分析指出，由于公共產品對個人的收益遠遠小于提供公共產品的成本，而且每個人都有動機期待搭 “便車”，因此，基于個人決策的市場是無法自動完成公共品有效提供的。

在公共產品理論的發展歷史中，芝加哥學派的科斯(Coase)可謂獨樹一幟的異類。在如今中國的市場化和產權改革中，也形成了談制度必談科斯的傾向?？扑箤τ诠伯a品的核心觀點，源于他觀察到英國燈塔由私人修建的現實?？扑拐J為，只要社會生產公共產品的交易成本小，社會便可以通過適當的市場機制來生產公共產品，而并不一定要由政府來直接生產。

無疑，科斯的邏輯是嚴密的。但人們常常誤讀了科斯對公共產品“提供”與“生產”的區別。英國歷史上燈塔的修建方的確是私人公司，但在修建燈塔時的決策和籌資方，依然是英國皇家政府授權的船主協會。事實上，公共產品在提供上的關鍵困難，并不在于最終由誰生產，而在于市場很難自動完成對“是否要提供公共產品、提供多少公共產品”問題的有效決策和籌資過程。

在談及實踐和理論之后，讓我們重新梳理最初提出的問題，究竟什么是“公共產品”?

經濟學對于“公共產品”的分析，其實本身僅僅是在“商品價值”和“交易”的范疇下所提出的。從庇古、薩繆爾森，再到科斯，經濟學家們對“公共產品”的定義和分析，從沒跳出單純關注市場交易的商品世界。但我們不要忘了馬克思在更早時睿智的提醒:可以用于“交易”的“商品”屬性，僅僅是人類生存中所珍視的物品的一種屬性而已。企圖用經濟學基于“商品”意義的標準公共產品理論，來套用于世界上的一切現實社會問題，就如同把所有的人類價值通通用金錢交易一樣，顯得偏執而狹隘。

“公共產品”之“公共”，并不是對“產品”一個無關緊要的修飾詞。相反，“公共”兩字本身，其實蘊含著更多的基于公益和公平的根本價值考量，這些價值是市場交易中的商品屬性遠遠不能涵蓋的。

事實上，當我們跳出“商品”世界的小框架之后便會發現，除了我們在日常意義上所認可的傳統的公共“商品”如公共交通、環境保護、國防之外，我們其實更生活在一整套無處不在的、非商品的“公共物品”包圍中:立法和司法制度、財政和稅收制度、社會保障制度、作為人的基本能力的健康和教育等。從宏觀意義上，所有面向公眾的社會制度，都致力于規范和保護每個公民的平等公眾權益。

顯然，制度這一公共產品是社會運作的基礎和保證，其建立和維持只能依靠一個純潔而有效的政府體系。在當前中國的思想討論中，人們往往習慣于把制度的失敗歸結于政府權力的腐敗。但是我們不要忘記，腐敗并不是政府的天然屬性;相反，它其實正是政府職權中蘊含的非商品屬性被商品化和市場化的結果，正是用市場的手段來解決市場失靈的結果。

讓我們最終回到今天中國新一輪的改革開放中。在堅持建設有中國特色的市場經濟制度進程中，我們也需要更主動地發揮政府在制度設計和規范過程中的引導性力量，為合理的市場競爭環境提供更為堅實的公共產品基礎。從計劃經濟時代單一的社會主義公有制，到如今生機勃勃的社會主義市場經濟，三十年思想解放的價值，其實從來沒有否定這個“公”字。相反，它正為我們慢慢勾畫出健康的社會制度環境作為公共產品的這一新的宏大圖景。

（作者系北大國家發展研究院教授）

（文章來源：09年8月10日    《第一財經日報》）

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