張立偉：警惕“大干快上”

今年第一季度是中國經濟最為關鍵的時期，主要是春節后可能出現大規模的裁員潮，而外需的萎縮也會加重，因此，第一季度的經濟一定意義上處于“奔底”狀態，處境較為艱難。正因為如此，政府正在計劃更直接、更迅速、更有效地手段促進中國經濟增長，并要求各省市、各部委抓緊時間迎難而上，力爭中國經濟最早復蘇。

中央政府去年底啟動的四萬億刺激經濟計劃，主要是一些鐵路、公路、水利等運轉周期長的項目，投資拉動效果不能立竿見影，對經濟盡快復蘇作用不大。近日，中國人民銀行行長周小川在瑞士巴塞爾表示,相比其他國家,中國經濟到目前為止的放緩程度仍屬溫和,但決策者需要制訂強有力的政策和刺激方案來阻止經濟大幅減速。而截至12日，已有北京、天津、重慶、廣西、山西、福建、河北、內蒙古等地召開“兩會”，除北京外，天津、重慶、廣西等?。▍^、市）均把2009年的經濟增長目標訂定在兩位數。顯然，“大干快上”的氛圍已經形成。

目前中國短期的任務是防止經濟繼續下滑，長期而言應專注于轉型，而不是急于達到某種設定速度的復蘇。應當說，中國政府（尤其是地方政府）具有很強的干預經濟的能力和長期積累的經驗，一旦設定政策性兩位數增長目標，在政績考核以及地方主義的促使下，定是不遺余力的完成而不用擔憂未來。但是，必須清楚的是，中國經濟目前呈現的是產能過剩以及基礎設施幾乎飽和的狀態，甚至部分已屬超前。而中國最直接、最迅速和最有效的拉動經濟的方法就是基礎設施投資以及利用補貼等方式維持出口，即延續傳統的粗放式增長方式。這必然導致重復性建設，保護落后的生產力，經濟雖然可能被強力拉出低谷，但不可持續，很容易重新陷入衰退，呈現“W型”。

這樣的后果比較嚴重。首先，地方政府大規模的投資計劃會大幅增加大財政支出，從而擠占用于公共財政以及強化社會保障的部分，這將十分不利于培育國民消費，從而令經濟轉型半途而廢；其次，這種不可持續的擴張性投資一旦結束，消費拉動跟不上，意味著經濟可能再次衰退，這樣的局面會導致政府積累大量債務以及金融系統（在政府干預下放貸）增加壞賬的風險，從而陷入“日本式危機”。令再次衰退之時，政府的財政支出能力以及投資拉動的空間極為有限，市場信心全無，這必然又影響到消費的潛力，從而導致經濟陷入長期的停滯不前，中國必須防止這樣一個最壞的結果。

誠然，面臨經濟較快的下滑，政府必須及時推出一定規模且有利于轉型的投資計劃來阻止這種下滑的勢頭，但最主要的工作是大力加強公共支出與社保保障，調整經濟結構，促進產業升級，這必定是一個較長的經濟調整周期。在當前財政收入持續下滑的情況下，要求地方政府增加對短期刺激經濟增長作用不大的公共財政支出是非常困難的。

我們認為，中國最主要的困境不是經濟短期內的下滑，而是地方政府長期以來對社會保障和民生投入的消極對待。在當前既需要投資拉動，更需要加強社會保障的關鍵時機，地方政府則會更積極于前者，從而熱衷于重復建設，不利于培植消費。中國不能急于重新回歸接近或超過兩位數的增長速度，一旦以速度為目標而在各方利益群體的驅動下不擇手段，或可立竿見影，但無異于飲鴆止渴，應該三思而后行。

（文章來源 09年1月13日   21世紀網）

(作者系《21世紀經濟報道》社論委員會專職評論員)

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