失業保險金使用門檻偏高 農民工可能納入保障

經濟觀察報 記者 翁仕友 1400億失業保險金拿在手上，卻不知道該怎么花。這讓這筆資金的管理部門感覺有些尷尬，因為中國的失業狀況仍然非常嚴峻。

眼下，相關政府部門正在著手解決這個棘手的難題。

6月18日，人保部失業保險司、中國就業促進會在北京舉辦 “應對危機、穩定就業”研討會，發改委、財政部等部委官員、行業協會以及地方勞動保障部門官員到場。

據了解，與會人士提出適時向國務院“打報告”申請降低失業保險費率、擴大基金補貼范圍、將流動的農民工納入保險人群中等一系列政策建議。

一位與會專家介紹說，正在修訂的《失業保險條例》有望部分吸收上述建議。

少收多支，這是對2009年失業保險基金運行的定調。不過，在實際執行中，“多支”依然難以如愿。

本報獲悉，人保部打算在2009年拿出300－400億元，用于支付困難企業穩定崗位補貼，但是半年時間將要過去，各地預算只有130多億元。

據了解，其中原因較為復雜。例如對困難企業認定難，一些地方領導甚至擔心政策把握不好出問題。

中國鋼鐵協會一位人士18日表示，政策初衷是好的，但是設置門檻過高，審批環節過多、程序過長，難以使企業獲得更多的利益。

上述人士以武鋼為例進行了介紹，目前武鋼各企業所在地中，僅武漢市落實了失業保險下調費率的政策，其他地區均沒有落實。

這些使得為企業減負從而穩定就業的“117號”文，在基層執行中大打折扣。

“117號”文全名為《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》，2008年12月由人保部、財政部、稅務總局聯合下發。它也是國務院在2008年底密集發布的穩定和擴大就業文件中“知名度”最高的一個。

該文件明確了減輕企業負擔、穩定就業崗位的一系列政策，其中涉及失業保險的是“一緩一降兩補貼”，即允許困難企業緩繳保險費、降低保險費率、基金為困難企業穩定崗位社會保險補貼和崗位補貼。

人保部分管副部長張小建介紹說，目前，已兌現37億元，其中緩繳1.5億元，減緩27億元，補貼9.1億元，共計穩定企業職工84萬人?！爱斎?，目前工作進展還與政策預期存在較大差距?！?/P>

據透露，24個省份進行了補貼支付，但是進展不一，數額差距也比較大。一些東部地區推進力度并不盡如人意，基金結余依然高達50%，而少數省份甚至沒有啟動這項工作。

最新的官方數據顯示，截至5月末，全國失業保險基金滾存結余1400億元，參保人數為1.23億，基金收入已連續數年保持兩位數增長。與會的官員、學者均認為，這些資金應更多用于保障那些失業人群，而不是存在銀行的專用賬戶里。

早年進行的試點，佐證了這項工作的復雜性。

2006年1月，國務院決定用3年時間，在北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東7省市，開展適當擴大失業保險基金支出范圍試點工作，探索失業保險基金在防止失業促進就業上的功能。

但據了解，試點情況并不理想，基金依然被大量結余。

國家發改委就業和收入分配司副司長胡德巧建議，在今年年底應對試點的成效、問題等進行評估，以便總結經驗，指導下一步的實際操作。據了解，到2009年底后，試點范圍有望進一步擴大。

在不斷高壘的失業保險基金背后，是一個日趨吃緊的就業形勢。

在當日的研討會上，張小建副部長介紹說，當前就業形勢的嚴峻主要表現在三個方面，一是新增就業減少。城鎮新增就業在前三個月回升后，4月份再度回落，上海、江蘇、浙江、福建等省持續下降且減幅較大。

其次是部分行業停產半停產和企業崗位流失仍較嚴重，登記失業率繼續上升。

再次是高校畢業生簽約率不高，農村勞動力就業隱含新的矛盾，困難群體就業難度繼續加大。

而目前，失業保險制度的功能過于單一。

人保部國際勞工與信息研究所劉燕斌介紹，當前需要重點考慮納入失業保險的群體，包括那些尚未參保的跨地區流動的農民工、鄉鎮企業從業人員以及推動企業化管理和公益性的事業單位從業人員加入失業保險。

據悉，人保部已決定對《失業保險條例》進行修改，上述政策建議將會被吸收。

• · 停航、滯航 “億噸黃金水道”西江重負 　|　 2009-11-26
• · 工行國際化戰略提速 全球現金管理業務開啟 　|　 2009-11-25
• · 陜高中生猝死案一審宣判 縣公安局長獲刑兩年 　|　 2009-11-25
• · 左曉蕾：嚴防銀行資金在房地產與股市間流動 　|　 2009-11-25
• · 怪象：提高執政能力用不著“政企勾兌” 　|　 2009-11-25