馬光遠：一言難盡的燃油稅改革

對于12月5日四部委發布的《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》,專家、媒體、民眾都在忙著津津樂道地算賬,而忘記了方案的最大亮點其實是對民意的尊重和有限審議,給咱老百姓一個星期的時間(含雙休日)提意見、獻智慧。當然,國家希望咱奉獻的,不僅僅是算賬方面的公共智慧。

從成品油稅費改革的原則來看,國家發改委主任張平概括得很好:“公平、規范、節能、減負”?？梢?目前成品油稅費改革承擔的政策使命已經不僅僅是改革伊始的“費改稅”那么簡單,第三大石油進口國和第二大石油消費國的地位告訴我們,成品油稅費改革更承擔著倒逼中國資源耗竭性的經濟模式轉型的現實使命。這樣諸多的公共政策目標意味著,評價一個政策的成敗,并不是一句“不增加民眾的負擔”那么簡單。

但經濟賬顯然也很重要,這是人性使然。如果真的算經濟賬,還真不是那么簡單就能找到盈虧平衡點。先看稅率,在燃油消費稅提高之前,我國一直實行低稅低價的模式,含稅率僅僅只有23%左右,低于世界上90%以上的國家。按照目前的方案,將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,換算成百分比也就是20%左右,仍然屬于世界上稅率低的國家之一,和日本的120%,德國的260%,法國300%的稅率都相去甚遠。在世界上130個征收燃油稅的國家,我們肯定屬于低稅率的,但老百姓感覺并非如此,和數字顯然是冰火兩重天。

這都是全球化惹的禍,資訊太發達,咱們的老百姓也學會像林則徐一樣睜開眼睛看世界了。目前國際油價已跌破50美元/桶,最低到44美元/桶,美林甚至預測可能到25美元/桶。而我國的油價仍然穩居90美元/桶的高位。但石油企業也抱怨啊!國際油價高達147美元/桶的時候,我們也才90美元啊,顯然是價格機制出了問題。難怪老百姓對四部委“燃油消費稅提高后,油價不會漲”的重大利好并未太在意。這油價肯定要降吧,可是方案只字未提,于是大家就理解為,這個方案是以低的稅收換取老百姓對油價居于高位的“相互理解”。

在消費稅提高0.8元錢的同時,取消了養路費等六項收費。這“六費”據很多媒體的分析,好像有1300多億元,足以養活那30萬人。但問題是我們沒有取消過橋費和高速費,連政府還貸二級公路的收費都顯得小心翼翼。而美國、歐盟、日本都基本上是“一腳油門踩到底”的國家,90%以上的路是不收費的。我一個要好的朋友告訴我,南非的高速公路寬得可以停飛機,也從來不收什么高速費。和“六費”相比,大家更關注的是過橋費和高速費,這無論對于遠游的旅者,還是運輸業,都是一個很沉重的負擔,但方案還就是沒有納入改革的考慮范疇,而且,之前傳說中肯定取消的政府還貸二級公路的收費,亦變臉為“逐步有序的取消”,看不到時間表的安排。

這筆賬到此才僅僅算了一半。因為無論是專家的解讀,還是媒體關注的,全部是“路上跑”的費用的加法減法,而成品油其實滲透在我們生活的每一個方面。據統計,2007年我國原油消費量約為3.46億噸,工業用油其實是大頭,占50%以上,而交通用油僅僅占20%以上。所以其實我們只算了一個小賬,而沒有算大賬。如果說汽油大多數用于交通的話,而柴油80%以上用于發電、農機、水利、輪船、航空、鐵道、機械等非用路行業,這些行業和取消的“六費”根本沒有關系,這實際上意味著改來改去,最擔心利益受損的有車族反而成了受益者。

這樣扒拉來扒拉去,燃油稅征收以后負擔究竟是輕是重,還真沒那么簡單。由于多用油,多交稅,可以肯定地說,沒有得到補貼的客貨運輸業,如果油價沒有一個明顯的下降,成本將顯著增加,而這些增加的成本無疑會傳遞到各個行業,引起生產成本的上升。對此,方案提出要通過增加補貼來解決,但增加多少,補貼多少,也需要盡快明晰。

算完賬,該提點有價值的建議了。其實我是主張高稅收的。先別忙拍磚,聽我說完。因為中國的發展不可能學習美國模式,全世界只能養起一個美國?，F在中國的GDP占世界總量的5.5%左右,只有美國的1/4不到,但消耗的能源占世界的15%左右,僅次于美國。消耗的資源比日本、德國、英國、法國加起來的總和還大。高稅率要獲取民意,關鍵是合理的價格和真正取消各種“路費”。改革的理想模式應該是在一個合理的價格與基本無需考慮的公路收費的制度框架下,考慮到中國能源耗竭的狀況,征收相對高的稅收,同時對特殊群體給予制度上的減免措施。

（作者系經濟學博士）

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