鄧聿文：農村土地改革是解決內需問題的關鍵

在召開的中共十七屆三中全會把農村的改革發展作為討論的主題，這實在是一個明智的選擇。說它明智，是因為它找到了解決中國發展的一個大問題——內需問題的——鑰匙。

長期以來，中國經濟發展苦于內需不足，因此只好寄望于投資和出口。由于投資存在很大浪費，而出口又以透支未來為代價，這就使得中國經濟發展的持續性受到限制，是一種質量很差的增長。

內需不足在于消費不振，消費不振又主要是因為農村拖了后腿?？梢砸齼山M數據來簡單說明。去年中國社會消費品零售總額89210億元，比上年增長16.8%，其中城市增長17.2%，縣及縣以下增長15.8%。今年前8月社會消費品零售總額為68439.2億元，雖然比上年同期增長了21.9%，但按地區劃分，市縣零售總額54292.9億元，縣以下零售僅為14146.3億元。廣大的農村地區僅為城市消費的近1/4，這正是我國內需經濟薄弱的要害之處。

農村市場的消費水平低下，并不是因為農民不愿花錢，而是因為他們沒有那么多錢花。農民收入不高又有四個原因，一是農業生產效益低，目前中國基本上是用財政補貼的方式來降低農業的生產成本。二是盡管很多農村勞動力外出打工，但從事農業的人口還是太多。一些專家估計，中國目前只需要1.6億農業勞動力，農村至少還可以轉移2億勞動力出去。三是農民的土地和宅基地等資產不能變成資本，這使得很多農民守著“財寶”卻受窮。四是國民財富在城市和農村分配中，明顯偏向城市集團，城市居民有基本的養老、醫療、失業保險以及最低收入保障等，而農民則一切皆無，只能靠自己自力更生。

廣告這個道理很多人都懂，政府也曾采取多種方式來刺激農村消費，但效果不大，原因就在于，政府本質上代表的是城市集團的利益，而要解決農民的問題，僅靠農村和農民的力量是不夠的，城市集團必須配合，放棄或讓出自己的部分利益給農村。

這次全球性金融危機可能會讓很多城市集團的利益既得者對解決農村內需問題的緊迫性有更清楚的認識。

這次金融危機暴露了外向型經濟的弊端。對于已經全方位擁抱全球經濟一體化的中國來說，要想在這場自大蕭條以來最嚴重的危機中自善其身是不可能的，差別只在于，損失是多一點還是少一點。

要減少外部經濟動蕩對自身損害就必須實現從外向經濟向構建世界最大的內需經濟體系的轉型，而這個轉型的焦點，就在于中國農村生產力的再造。正是過去誰也不重視的農村市場，或許能拯救中國經濟免受下一次金融風暴的沖擊。這也是為什么此次執政黨要拿出勇氣重構城鄉分配關系的根本原因。

農民土地使用權和農村建設用地使用權應該是這次中國經濟戰略轉型的一個切入點。農民只有獲得可以自己支配、處置的資產和房產，才有參加市場經濟競爭的資本和立足之地，并使得多余的勞動力從土地上解放出來。

根據一些學者的估算，農村僅宅基地的市場價值就高達20萬億元，如果18億畝耕地使用權可流轉，那么將釋放出更多財富，從而成為帶動農村消費、城市化等一系列推動經濟發展的重要支點。

土地改革涉及到敏感的制度屬性，廢除城鄉二元體制會觸動城市集團包括政府自身的利益，推動起來肯定會有很大困難。但中國現在必須解決農村的內需問題，才能實現經濟的長期可持續發展。

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