張鳴：皇帝輪流做 今年到我家？

《西游記》里孫猴子大鬧天宮，發宣言說，皇帝輪流做，今年到我家。這事兒，我一直理解為是猴子胡鬧的神話。直到今天，我才知道，人世間這種事也是可能有的，而且輪流的周期比孫猴子想象得還短，一周換一次。報上說，云南羅平縣實行“一周局長”制，凡是局內干部職工在25人以內者，在全局范圍內輪流，人數在25人以上者，在中層干部內輪流，每人做局長一周，到時輪換（10月16日《新京報》）。

看到這則消息，我的第一反應是羅平的官場變成了超級幼兒園，干部都成了小朋友，排排坐，吃果果，你一個，我一個。在人類歷史上，官員的選拔，無論什么制度，除了純然的世襲而外，一般都要講究選賢任能，即便做不到，也沒有人會公然放棄這種“基本原則”。因為官員無論大小，都是要承擔公共事務的，哪怕這種事務在某些時間段里僅僅是為一個獨夫負責的獨裁事業，但總是有事可做。古往今來，從來沒聽說過拿“朝廷命官”如此開玩笑的事，如果非要類比，好像跟堂·吉訶德隨從桑丘先生被安排到公爵領地做司法官，以及李逵醉酒趕跑了知縣，自家坐堂審案有幾分相似。既然選拔這些局的局長，無論程序上有多么不合理，背后有多少貓膩，至少在場面上，縣委有關領導得承認他們是通過組織程序，按選賢任能標準選拔出來的。提拔這些人，就是為了處理政務。實行“一周局長”等于是說，我們的政府某一級的負責官員，不需要選拔，既不需要百姓的推舉，也無需公務員考試，甚至連現在實行的組織考察選拔都不需要。只要進了某個局，就人人有份，人人可以勝任。

羅平縣能推行這種制度，最大的可能性只有一個，就是這個縣的局長們原本就無事可做，或者有事也不做，既不給老百姓辦事，也不給上級完成任務。無怪乎實行“一周局長”一個多月之后，該縣的老百姓根本沒有感覺。每個輪到的人雖然體會頗多，但沒有一個能說出在任期上給老百姓辦過什么事的。一周時間實在太短，而我們的政務周期又往往很長，一個稍微大點的事，都得幾周，乃至數月才能有個眉目。一周，用來跟局長的椅子親密接觸，過把癮，也許是夠了，但想辦點事卻難。至于規劃、計劃，政策的連續性，當然更連想都別想。如果指望下一任接著來，而官場的慣例又是一朝天子一朝事，各人有各人的主意，有哪個肯蕭規曹隨，吃人家剩飯？所以，但凡講究點行政效率的地方，估計絕不敢這樣“制度創新”。

當然，這種制度長期實行下去，也有一個好處，就是官員以權謀私，搞腐敗有點麻煩，私下交易的成本大大提高，敗露的風險也大大增加，辦一個事，得拜二十幾個菩薩。但如果為了這個好處，那還不如干脆把這些局裁撤了，連這些官員的工資福利都省下了。

古今中外的官員選任，或者基于地方自治，百姓投票選舉，或者基于考試，考試合格當官，這都是官員選任經過實踐考驗的正經途徑，現行的組織考察提拔，已經弊端重重，但起碼可以做維持會，像羅平縣這種做法，長期下去，估計欲求維持會而不可得，只能算是兒戲。如果非要說它是什么制度創新的話，也只能在幼兒園里可以試一試。

（作者系中國人民大學教授）

（文章來源: 08年10月17日   南方都市報）

• · 首日或十余家掛牌 創業板擬用擴容“對沖”炒新 　|　 2009-08-16
• · 30余家爭“一對多”頭彩 基金開辟專戶理財“第二戰場” 　|　 2009-08-15
• · 浦銀安盛凄清現況：信外方秘笈還是信風水？ 　|　 2009-08-15
• · 劍南春尷尬：漲了價就能算高端？ 　|　 2009-08-15
• · 雖然我們沒有目標，但或許我們會成為別人的目標 　|　 2009-08-14