熊培云：國富論與民富論

6月初，東莞紅包發放方案出籠，市財政將拿出逾1.2億元向12.2萬低收入戶籍人員發放紅包。被列入此次臨時生活補貼發放范圍的七類人群，發放標準為每人1000元。

盡管該方案較此前“學習澳門，見者有份”的期望有所“縮水”，但是紅包的出現還是讓不少人眼前一亮。畢竟，對于“民富”而言這將是一個增量。更重要的是，這也是政府部門“還富于民”的一次實踐。

上世紀80年代，中國人滿懷憂患，許多人甚至擔心黃色文明的中國可能在“蔚藍化”進程中失去“球籍”；20年后，有關“大國崛起”的種種討論則從另一個側面見證了中國人正在重拾自信。顯而易見的是，這一心理變化主要有賴于近年來中國經濟的高速增長。然而，與此同時，越來越多的人也開始注意到，國家崛起并不必然導致國民崛起。簡單說，國家有錢并不必然意味著國民有錢。正因為此，如何讓更多的人分享改革成果，如何還富于民漸漸成為社會關注的焦點。而與此形成對照的政治現實仍是，“國富論”做得多，而“民富論”做得少。

經濟學家陳志武先生曾經算過一筆賬，2007年中國國家財政稅收增加了31%，達到5.1萬億元，占GDP的21%，相當于3.7億城鎮居民的可支配收入、12.3億農民的純收入。也就是說，政府一年花的錢等于3.7億個城鎮居民、12.3億農民一年可以花的錢。5.1萬億元的政府財政稅收約等于民間可支配收入總額的一半。相比之下，美國民間的可支配收入總量為8.4萬億美元，2.4萬億美元的政府財政稅收相當于民間可支配收入總量的1/4.

行政權力天然就具有自我擴張權能的欲望與傾向，如果凡事“以國家為重”，而政府又是國家的“代理人”，政府就難免會與民爭利。而這一傾向不僅體現在國家對某些領域的壟斷，同樣體現在一些具體的公共政策上。只是，在民權日益覺醒的今日，從政府到社會開始意識到，任何高蹈的國家理想都應該奠基于公民的個人理想之上。

1776年，也就是美國《獨立宣言》發表的那一年，斯密出版了《國民財富的性質和原因的研究》。這部有力推動資本主義社會發展的經濟學著作在中國被譯為《國富論》。然而，結合斯密提倡的經濟精神，不難發現，書之關鍵仍在于“民富論”。亞當·斯密說，“哪里有巨大的財富，哪里就有巨大的不平等。有一個巨富的人，同時至少必有500個窮人。少數人的富有，必定是以多數人的貧困為前提?！苯裉?，避免“國富民窮”也已經成為現代社會鍥而不舍的追求。

任何時代，只有貨真價實的“民富”才可能有真正的“國富”，同樣，一個社會致力于民主、民權等追求時，也不會割裂“民富”理想。事實上，“民富”不僅意味著個人生活與理想的實現，更蘊藏著一種社會抱負，用斯密的話說，雖然每個人“只想得到自己的利益”，但是又好像“受著一只看不見的手的指導，去盡力達到一個并非他本意想要達到的目的?！非笞约旱睦?，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進社會的利益?！保ā秶褙敻坏男再|和原因的研究》，第四篇第二章）。

幾個月前，上海市政協委員邢普在2008年兩會上建議給全國人民每人發放1000元以分享財政收入高增長。在這個更多是強調納稅義務而非納稅權利的時代，人們似乎習慣于政府“取之于民”。盡管提案看似異想天開，但不得不承認，無論其結果如何，“給每個人發放1000元”的提出便已經是一次觀念的勝出，而寫在這個建議背后的更是沉重的時代之問，即我們如何建設一個可以實現社會分紅的政府，以及需要一場怎樣的國家倫理革新。

今日世界，“找政府分紅”已是國際慣例。年初新加坡政府公布了“政府盈余全民分享計劃”，給國民發了一個相當于43億人民幣的大“紅包”。香港特區政府緊隨其后，因為巨額財政盈余準備退稅400億港元，退稅率高達75%.此前為了刺激美國經濟，布什政府提出了1450億美元的減稅計劃?；氐綎|莞此次“局部分紅”，雖然還需要在社會批評中得到提升、改進，但是它畢竟開始了一場牽動國家倫理進步的旅程。除此之外，在國家與社會角逐中，它至少也說明“還富于民”的觀念已為越來越多的人所接受

文章來源：08年7月1日  南都網

• · 秋風：政府機關公司化是可怕的 　|　 2009-08-11
• · 關于水事的N種可能 　|　 2009-08-10
• · 東北小煤老板的索賠路 　|　 2009-08-09
• · 銀監會祭出政策組合拳 　|　 2009-08-08
• · 傅濤：水價上漲政府獲益最大 　|　 2009-08-06