東北小煤老板的索賠路

曾為這些小礦主們做過法律援助的北京世紀律師事務所楊志海律師說，幾年來他們一直陷于這樣的困境——走司法途徑，法院對此類涉及煤礦關停的案件不予立案；與地方政府進行協調，地方政府認為國家未對關停之后的補償方面做出具體要求，不予執行；上訪高層，則一再答復具體經濟措施由地方政府出臺解決。

一方面，國家產業政策調整導致對小型煤礦實施強制性關閉，關停任務層層下達；另一方面，地方政府執行關停政策后，善后工作難服人心，官商矛盾陡然加劇。小煤老板的索賠路將走向何方？

不停的整改與強行的關閉

“我是帶著百萬資金去投資的，西服革履，回來時卻像被扒光了一樣，負債數百萬?！贝抻绖傉f。

2001年攜資金從哈爾濱去七臺河勃利縣投資煤礦的崔永剛，在前期投入200余萬元后，預計年開采量可達到3萬噸。由于黑龍江地區煤炭資源地層較厚，這在當時來說是一個政府鼓勵的規模與產量。

崔永剛說，自從2001年3月進入煤炭行業后，他的煤礦就不斷地經歷著各式各樣的整改。

從2001年開始，全國煤炭行業大整改，煤礦有兩年沒怎么開張。2004年接受檢查，又開始安全驗收，又整改一年。剛剛整改完成，2005年又開始整改。2006年9月，又被關閉到年底，緊接著就是2007年的徹底關閉。整改意味著投入，6年間經歷了3次大的安全整改，先后投入的資金近千萬元。

但沒想到的是，在大量的投入之后，煤礦一夜之間被政府強制性關閉，崔永剛由此而欠下了巨額的民間債務。

勃利縣富源煤礦礦長閻忠的經歷與崔相似。閻的煤礦于2001年11月投資120萬元興建，年生產能力3萬噸，中間6年時間只生產了不到一年，每年各種規費交了好幾十萬。閻忠說，前期投資基本用的是自己和家人多年的積蓄，2001年國家專項安全整改開始后，為了及早達標投入生產，更多的資金陸續投入進來，這些資金有來自親朋好友的，有民間借貸的。他還把家里的兩套房子也全部賣掉投了進去，總計有600多萬元。

據當地煤礦主介紹，由于黑龍江省七臺河、雞西屬極薄煤層，本來就產量低、效益差，多年來屢次進行整改達標一直未能正常投入生產，而在投入巨額資金后尚未收到回報的時候煤礦又被強行關閉，政府又沒有合理的補償措施，種種原因導致很多礦主負債累累、甚至傾家蕩產。

在七臺河地區2001年初投資的煤礦中，整頓（整改）和關閉貫穿始終。

據閻忠介紹，這些被關停了的小煤礦全部取得了2001年至2002年4月20日止參加的全國小煤礦專項整頓驗收合格證，并于2002年換發了采礦許可證、營業執照和煤炭生產許可證等5證。2002年，根據國家采礦權出讓政策，煤礦與省國土資源廳簽訂了采礦權轉讓協議，并交納了采礦權價款。

在取得了合法證件之后，2003年，七臺河市開始安全質量標準化整改達標，2004年這些礦參加全國小煤礦安全基本條件整頓驗收，經驗收合格取得了省有關部門核發的 《安全生產許可證》。在經歷了幾次大的整改之后，2005年國家安全生產委員會下發了小煤礦整頓關閉文件，制定了到2008年小煤礦關閉計劃目標，按要求，七臺河市將由2005年的426處地方煤礦縮減至300處。

也正是從這個時候開始，證照齊全的小煤礦逐步被強行關閉。

煤老板的夾縫生活

在七臺河市部門小礦井被強行關閉后，七臺河市煤炭工業局和財政局聯合下發了 《關于七臺河市地方煤礦2007年關閉礦井補助有關事宜的通知》，其中明確規定關閉礦井補助標準由20萬元至120萬元分為6個級別?！鞍隧椪摹被就瓿傻牡V井可以拿到最高120萬元的補助資金，資金的來源則由省市縣1：1：1進行劃分。

而對于這筆由省市縣三級聯合發放的補助資金，礦主們并不感到滿意。

閻忠說，大家的礦井屬于證照齊全、國家政策性關閉的礦井，國辦82號和國務院安辦19號等文件都明確要求，各產煤省區人民政府要結合實際，研究建立小煤礦退出的有效機制，制定相關的經濟政策和配套措施，完善相應的退款、退費制度，同時推薦了北京、廣東、山西、內蒙古、成都等省市對關閉煤礦進行經濟補償的做法。

“我們投入上千萬，因政策改變而突然關閉后，只給我們幾十萬的補助，顯然是不合理的，這對于我們來說更是杯水車薪，有的甚至連工人的工資都不夠?！毙∶旱V主們說。

這些礦主投資的資金大多來自親戚、抬款（高利貸），銀行的貸款很少。一位徐姓礦主告訴記者，目前民間的高利貸每個人頭上至少都是好幾百萬，一個月的利息就將近20萬元。政府的合理補償是他們最后的希望。

因不能接受補助標準，七臺河、雞西、雙鴨山等地的礦主們，先后奔走于省、市、縣三級政府之間，但得到的答復都是，國家沒有出臺詳細的補償政策，沒有政策依據。

為此他們曾專程到北京湊錢請有名的大律師，通過法律手段來維護自己的權益。然而，得到的結果卻是但凡涉及煤礦關停的案件，各級法院均不受理。

眼看在地方政府這里得不到有效的解決和重視，司法途徑又走不通。于是他們聯合了就近的幾個地市遭遇同樣命運的礦主們采取了最不情愿的一個方法，就是到北京上訪。數十趟下來幾大部委基本都跑遍了，但得到的答復都是此類經濟措施由地方政府協調解決，上級部門并沒有提出任何細則或配套政策，問題仍舊沒有得到解決。

“我們認為也不能把責任完全推到國家政策沒有細化的上面來。比如，黑龍江鶴崗市，他們在政策性關閉小煤礦的補償問題上就處理得很好，評估之后平均每個煤礦補償1500萬到1700萬元不等。而這筆錢也并非出自政府財政，而是由保留下來的煤礦分攤補償費給關閉礦井，妥善處理了這個矛盾。類似的例子全國還很多?！币晃粍⑿盏V長說。

左右為難的地方政府

“其實，我們一點都不想關閉這些小煤礦，它們都是合法的，并且證照齊全的。說實話，地方政府都想盡可能多的留下一些小煤礦，這對地方經濟發展、解決就業都有很大幫助。再者，這些小煤礦都是礦主們傾家之力才辦起來的，一下關閉了，很多人都會負債累累、很難再有翻身的機會，也不利于社會穩定?！辈h煤炭局一位不愿透露姓名的領導如是說。

一方面是國家產業政策調整，必須要關停3萬噸以下小煤礦；另一方面，地方政府稅收、就業等問題與之息息相關，關停意味著補償，沒有合理的補償就必然導致企業與政府之間產生矛盾，并可能逐漸激化，工作很難開展。

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　　這位局領導強調，出于工作職責，他們必須嚴格貫徹國家的政策調整，對于上級下達的關閉指標和任務必須完成。但出于情感方面，他們一點都不希望這些小煤礦關閉?？紤]到現實情況，七臺河地區是一個靠煤資源才發展起來的城，地方發展到今天離不開這些煤礦做出的貢獻。

出于盡可能多保留一些的考慮。2006年七臺河市政府下發了確保3萬噸極薄層開采礦井安全的通知，出臺了“八項整改”達標工作方案，全市小煤礦再次進入“八項整改”“改擴建”狀態。

但沒想到的是，2006年9月，政策突變，凡是生產能力在3萬噸以下（含3萬噸）的礦井，各種證照一律不給年檢及延續，同時“八項整改”停止。而在這個時候，很多礦井已經把“八項整改”的投資都投進去了，機器、設備也都做了更換，突然的停止讓大家無法接受。

在停止“八項整改”的同時，七臺河市政府下發通知，將已列入“改擴建”的礦井，并批復的，可按“改擴建”繼續進行，尚未來得及批復的則一律停止批復。

而實際上，在2007年關閉的77處礦井中，已取得“改擴建”批復資格的部分礦井也被強行關閉?！坝伞隧椪摹鴰淼亩螕p失必須由政府承擔。若不是政府要求進行‘八項整改’，礦主們是絕不會再次往礦井上投大量資金進行改造的，現在進行了改造，政府又要關閉，我們的損失由誰補償？”閻忠說。

可能的解決途徑

據礦主們回憶，政府在關閉之前，并沒有對礦井進行任何的資產評估或證據保全。

楊志海律師認為，問題的焦點在于，政策性關閉礦井的配套政策及補償政策不完備，甚至缺失，導致被關礦井得不到合理的、或趨于合理的補償，地方政府則認為沒有國家的政策依據，不予補償，只進行象征性的補助。而在此事件中，地方政府在政策性關閉之前，又出臺“八項整改”措施，進一步加大了煤礦的損失，并涉及行政侵權。

對此，七臺河市煤炭局副局長于普溪表示，市一級煤炭管理部門也只是執行單位，對于具體做法是否符合規定并不知情。

在去年全國“兩會”期間，全國人大代表雞西市人大常委會副主任徐振林就國家政策性關閉小煤礦增加經濟補償額度等問題提出了建議。

他說，2006年以來，國家對地方小煤礦實施政策性關閉。按照規定，黑龍江省3萬噸以下規模的地方煤礦陸續關閉。但由于煤礦投資過大、地方政府財力有限，對煤礦業主的關閉補償金額過小，導致煤礦業主情緒異常波動，上訪事件連續發生，給地方經濟發展和社會穩定帶來了巨大的壓力。

徐振林建議，有關部門組成聯合調查組，深入關閉礦井較多、矛盾較為突出的省和產煤地市進行專題調查研究，全面真實地掌握被關閉小煤礦的資金投入、生產時間和因政策性關閉所造成的實際損失等情況，必要時可委托評估公司對礦井經濟損失進行評估。相關部門應統一制定切合關閉礦井實際的經濟補償政策，針對2006年以來被政策性關閉的地方礦井的實際情況合理確定補償標準，明確國家、省、市、縣（區）政府分別應該承擔的補償額度或比例，落實補償政策。另外，仍然建議國家財政部門撥付專項資金作為政策性關閉小煤礦的經濟補償資金，并考慮對政策性關閉礦井落實增值稅返還政策等補償辦法。

針對徐振林此項提案，財政部于今年6月28日作出了書面答復，其中提到財政部、安監總局、煤礦安監局研究決定在企業關閉破產補助資金預算中安排資金，重點對按期完成整頓關閉煤礦計劃有關省區市給予適當的補助或獎勵。據消息人士透露，此專項資金將達到20億元。

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