“亞一彎”陣痛與建設服務型政府

從本周一開始，因“亞洲第一彎”拆除及整個外灘地區交通市政基地設施改建工程正式啟動，拆建區域道路交通出現了諸多的堵段或堵點。連續兩天，該地區地面及高架交通原有的平衡格局被打破。受此影響，黃浦、閘北、靜安、虹口、楊浦等周邊地區，以及浦東新區部分道路的正常交通秩序也受到波及。此外，由于申城交通因歷史原因所造成的不合理性，路堵還出現了放射效應，譬如，周一早高峰時，延安路高架的路堵曾一度由東向西延伸之虹橋機場附近.......

對“亞一彎”陣痛帶來的出行不便，社會各界特別是廣大市民給予了充分理解，許多市民考慮到失去“亞一彎”之后，外灘地區的交通疏導要有一個調整和磨合過程，為避免上班遲到，紛紛提早出門趕車......與此同時，交管部門為應對預料之中的路堵，比平時投入更多警力，安排大批交警提前上崗執勤。應當說，由于市民有一定思想準備，交管部門事先有所應對，外灘地區“點”上的路堵基本上仍處于可控狀態。

然而，盡管交管部門前期已就交通分流向市民作了宣傳和提醒，且廣大市民給予了充分的理解和配合，但問題還是暴露出不少，可能出乎交管部門預料的是，市區“面”上的路堵程度大于“點”上的路堵程度。從已公布的相關信源分析，“亞一彎”陣痛還是凸顯出交管部門事先制定排堵方案存在諸多不足。并非說大話、扣帽子，這樣的不足，在人們愈益計較政府部門服務意識和服務水平的今天，折射出交管服務的欠缺。

交通管理，“制”是手段，服務市民，為市民出行提供最大方便才是惟一目的。提升到以人為本的層面，管理（制）要寓于服務之中。譬如，申城地面和高架交通早已施行數字化動態監管，主要路段、叉口、立交，平日里不同時段的車流量都有現成的實時數據，而“亞一彎”拆除和外灘交通設施改建的可行性論證早以安排進行，假如交管部門提前開發相應電腦軟件，設置多個排堵方案進行電腦模擬比對，從中選擇最佳排堵方案，并提前將擬采用的排堵方案通過媒體公諸于眾，而不僅僅是大而化之的事先提醒，許多司機在周一早高峰出車時就會心里有底，那么，因駕車走冤枉路引發的那一部分人為路堵大多可以排除在外。

事先考慮不周、準備不足的問題還可一一舉例：譬如，外灘及周邊地區乃上海的老城廂，現有道路“硬件”上的問題多半系歷史形成，但倘若交管部門眼界更為開闊，充分利用或開發現有的數字技術和管理軟件系統，完全可以借鑒城市道路比上海更曲里拐彎的香港和澳門之做法，針對外灘封閉后的新情況，重新梳理現有周邊道路系統，重新科學劃定單行道，減少對沖和交叉點，形成循環車流，完全有可能達到“螺螄殼里做道場”的效果。還有，針對“封路”造成原有交通道路資源減量的情況，還可提前采取諸如“讓路于民”和“讓路于公交”的措施----提前限制機關事業單位的公車在早晚高峰時段出入“封路”的周邊地區，如是，公權機構若能做出表率，再采取社會車輛及私家車單雙號隔日通行等措施，人們不但不會心生怨言，還會對交管的排堵舉措多一份理解和支持。

交管以服務市民為本，光有交管部門敲單面鑼還不成。舉個例子，延安高架茂名路下匝道并未被列為重點排堵點，可周一和周二兩天，此處恰恰成為延安高架最堵的下匝道之一，毛病出在附近的地面道路正在施工，與交通早高峰“爭路”......施工也許不能拖，卻可安排到半夜之后進行，這至少說明，市政與交管之間在各吹各的號......工作不細，急于求成，主觀意志想當然等現象，對市民生活和城市秩序造成的不適或不便，在與市民有關的部門管理中非常普遍，再舉個例子，去年末滬上多條軌交新線投入運行，暴露出諸如8號線通車就遭遇人流大于最大設計容量的硬傷，相當程度上緣自于事前考慮不周......

也是本周一，建設服務型政府成為本屆中央政治局第四次集體學習的內容，胡錦濤講話強調：“建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務?！笨倳浰韵翟瓌t表述，實際操作有賴于具體探索和實踐，盡快排解“亞一彎”陣痛，恰系立足于服務的探索和實踐之一。