什么是服務型政府？

下面我說一下"行政體制改革與服務型政府建設"。這個主題的焦點是服務型政府。目前，服務型政府已經成為一個公共用語，每個人談到這個詞時都有自己的特定的含義。那么，人們用這一詞匯時，都意味著什么呢？

先讓我們來看一組圖片。從圖片中可以看出服務型政府的政府官員在做這些事情時可能包含的一些基本含義。

首先，我們可以看到，報紙上經常講到，某地有個市長電話或者便民服務電話，或者打電話讓110去買早餐、開鎖等，這些做法有些做法存在爭議，但也表明了服務性政府在便民服務方面的內涵。便民服務是服務型政府的一個重要方面，包括警察等強制性執法機構，目前都在倡導便民服務。

第二，我們可以看到，很多地方建設了全民健身措施，這是提供建身之用的。過去我們為了摘掉東亞病夫的帽子，想拿到很多金牌，設立了體育委員會，沒有一個國家有這么高級別的部，我們各級政府特別重視去爭奪奧運等體育賽事的金牌。但是，老百姓的體育設施非常缺乏。但最近幾年這方面越來越受到重視，包括休閑、娛樂、登山等，大家都開著車去鄉下玩，設施都特別多，這是服務型建設很重要的內容。當然國外可能更好一些，開車去郊外野營，有專門的野營地，連自來水都有，還有專門的用電接口，設施很齊全，不像我們，到了哪里都要交錢，除了個別地方，森林公園都是封閉的，要收費。

第三，城市等地方都有執法隊伍，現代社會是以執法體系維持秩序。這方面也有沖突，比如城管一來，馬上有一些背著菜的人都跑了，菜也不要了，這是最近若干年最集中的沖突。服務型政府是寓管理于服務中，兩者之間的處理非常難，執法組織從過去強制性管理走向以服務為基礎的改革，是服務型政府很重要的內容。作為城管，可以去管人，能不能為這些人提供服務，這是服務型政府很重要的內容。

第四，行政審批服務。企業也一樣，過去是強制性審批，是一種管制。如何從過去的管制、許可走向以服務形式出現的許可，是服務型政府很重要的內容。

第五，提供教育服務、提供基礎社區衛生服務。我們過去的醫療體系主要按照級別、人群來提供，現在是提供普遍性公共服務的體系，尤其是以服務為導向的、以保健為主的服務體系，像社區醫院，如果搞得不好，僅僅是低價提供藥品，質量無法保證，老百姓會為了質量而放棄社區醫院。但是，如果社區醫院給予廣泛的保健服務，建立家庭健康檔案，那么就有生存的空間。這是從提供醫療走向保健服務型政府。教育也一樣，過去強調重點大學、重點中學，現在我們更重視基本服務均等化。關于教育產業化的討論，沒有分清楚兩個問題，公立教育應該以基本服務為主，市場化的應該讓私立學校去做。一方面，公立學校產業化，另一方面，又把私立學校封殺。經濟學家說提高學費，轉移支付給窮人，實際是把教育當作征稅工具去賺錢，避免政府在基礎性公共服務方面的責任，也扼殺了私立教育的可能性。這張圖是經濟適用房和廉租房，左邊是經濟適用房，右邊這家人拿到了廉租房的證明。給低收入人群提供適當的住房，也是服務型政府的重要內容。

更多人認為，公民參與是服務型政府很重要的一個方面，尤其是重大問題，提些立法建議，實際是政府開門立法，應當從過程、意義上來討論公民參與。比如價格聽證，是強制性的定價過程，體現了公共決策過程的開放性，使服務型政府程序的含義。

綜上所述，在實踐意義上，服務型政府有一些基本內涵：第一，基本秩序服務。很多警察、保安、城管等所有的政府執法機構，認為要對犯罪分子加強威懾力。如果政府要加強執法效力，都要穿身警服，高速公路收費站都穿著軍裝一樣的衣服，從強制性威懾力秩序慢慢轉為以基礎性秩序服務為基礎的執法秩序，這是服務型政府建設的內涵。第二，提供廣泛的便民服務，也是一個方面。第三，行政審批應該以人為本，人性化管理，更多地考慮企業方面的需要。第四是醫療，教育，住房等方面的基本公共服務。第五，決策方面的聽證會，包括電子政府、官員的博客，甚至一些系統的、大的網站，政府的效能網等都是程序意義上的服務型政府內涵。

從官方文件來講，這些詞匯都散見于政府各個部門的文件，都會落實到服務型政府，實際上服務型政府內涵非常廣泛，最近很多人把大部制改革與服務型政府聯系在一起。我們從學術上來理解，從政治、法制、行政、公民參與、多中心政府角度，多中心政府的特點是每一級政府根據公共服務的范圍來直接向老百姓提供服務，從這個意義來說，服務型政府是一個多層次的相互平等的政府，不是說下級政府比上級政府低一層次，而是一種多中心的，每一級政府根據自己服務的范圍向老百姓直接提供服務，而且這種服務是開放性的。服務型政府是一組結果，是一組公民的權利和各級組織、各種力量的權利，也可能是平等、自由為基礎形成的一組一組復雜的契約，與每一個利益相關方是一致的。比如北京市交通服務是一組服務的技術，也是一組關系。警察和司機之間的關系，過去警察總是以威懾力的形象出現，或者說是要通過威脅來建立法律秩序，那時警察經常躲起來，看到司機違章了，然后過去處罰。警察也可能先引誘犯罪，然后逮起來。讓人沒有僥幸心理。一般來講，能夠預防違法和犯罪肯定是服務型政府，但是如果故意設陷阱，為了處罰而處罰，來提高自己的威懾力，會形成一種不對等的關系，這不是服務型政府，這是處罰型政府。如果相互之間關系不對等，服務型政府只會成為一種象征，越來越虛化、形式化。

服務型政府不僅與專門的理論有關，實際上與政府各個領域的改革有關。過去是政治上的統治，把一部分人變成統治對象，社會就亂了。如果有一個多中心參與的民主的秩序，著眼于發展、投資，著眼于為投資提供良好的環境，或者使財政收入最大化。最近幾年財政收入越來越最大化，直接的稅收有30%以上的增長速度，去年達到五萬億，再加上賣地獲得兩萬多億收入，國有企業將近一萬億，將近三分之一的國民生產用于稅收，如果包括各種費，合政府出政策，社會和個人買單，以及官員的腐敗資金，我估計我們的稅收已達到世界最高水平。這是設法提高自身收入的政府，包括國有企業也成為壟斷性的征稅工具，肯定不是服務型政府。服務型政府實際上是按照公共服務量和公共服務需求來征稅，同時在管理的基礎上給多樣化的服務提供空間。應該說服務量多少才收多少稅，房產、個人價值都與公共服務是有關系的，公共服務質量好，每個人的工資價值高，生活也舒適，房產價值也高，可以交物業稅。服務型政府講究權利，以人為本，強調基本服務，非服務型政府往往官本位，強調高度集權，強調公共服務能夠出彩，有各種各樣的亮點。在自主治理的情況下公共服務是下沉的，有更多的大量的公共服務落實在城市以及居住區域等層次。服務型政府是政策，很不容易改變的。最近我問我家保姆，如果土地實行私有化，政府把地賣給你，你要不要？她說不要，因為怕當地主。政策容易變，就很難建設服務型政府。最近大部制改革討論又出現這個問題，我上午開車過來，一路堵，與道路規劃、設計、建設和使用不協調密切相關。城市規劃、交通道路建設以及交通管理，包括橋梁的規劃、建設和交通駕駛，幾者之間如果沒有很好的安排，你會發現這個城市很麻煩。立交橋可能修的非常美觀，可以拿建筑獎，但是司機一開上去就迷路，或者為了資金的原因，這條路一會打開一會封路。國外的路實實的，我們的路那么軟?；镜缆吩O計、規劃投資、使用等各方面，如果沒有協調起來的話，要搞服務型政府會很難。部門林立，相互扯皮，所有的過錯都變成老百姓的，很多情況下服務型政府代表了政府改革的基本方向，這方面的內容可以找非常多的文獻、關鍵詞。

從文件上來講，十七大的文件說的很清楚，加快行政管理體制改革，建設服務型政府，行政體制改革落實在建設服務型政府。具體分析這段話可以看出，服務型政府是行政管理體制改革的基本著眼點，只要搞行政管理體制改革，首先要看這個改革與服務型政府有什么關系，如果沒有關系，那么行政管理體制改革地位不夠。行政管理體制改革的基本目標是轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，實際上是四個方面的目標。具體內容是職責體系和完善公共服務體系，這是組織建設的部分。從關系上來講，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。服務型政府強調政府對社會市場干涉減少，規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。大部制，主要是探索職能有機統一的大部門體制。

最后作個總結，服務型政府作為公共語言，涵蓋非常多的事實。每個人說服務型政府時意思都不一樣。服務型政府可以從多個角度理解，因為是公共語言，所以每個人都可以從專業角度探討這個概念。服務型政府發展是治道變革的一組規范性目標。從十七大報告來看，服務型政府與行政體制改革密切相關，在其他文件里這些舉措與服務型政府有什么關系，我們可以看到，服務型政府有核心內容，肯定會把所有東西放到里面去，這與我們的政府有關系。我們是一黨執政多黨參與，講究中庸之道，這也表現在服務型政府領域，黨的政策具有很大的包容性。在中國，服務型政府內容具有很強的包容性、擁有越來越豐富和復雜的內容。這是我的理解。謝謝大家！