民盟：“區域振興計劃”的隱憂值得關注

提案人：民盟全國政協委員、民盟中央委員，交銀施羅德副總經理 謝衛

近一年來，國家已經批準了12個區域振興計劃，范圍波及全國的大部分地區，2010年可以預見這種振興計劃仍將愈演愈烈。作為應對全球經濟下滑，提升內需，增加我國經濟的增長點，對全國各地的相關資源進行整合，并有選擇性地與國家的發展規劃相匹配，出臺一些區域振興計劃是完全正確的！事實上，在我國改革開放30年的歷程中，我們也曾有過類似的舉措并取得了巨大的成功！但此次新一輪高密度的“區域振興計劃”的出臺，是否存在一些非理性因素？能否取得預期的效果？值得我們懷疑。

    1、從已出臺的各地的振興計劃的內容看，形式多于內容，大多是一些原則性的表述，即使不上升至國家戰略，也是各地政府已經要做或正在做的事情，我們沒有看出這些規劃與國家大的發展戰略之間的有機聯系。我們所能感受到的是在我國經濟地理版圖上，東，中，西三大區域的全面開花，這種“全面開花”的振興由于缺乏應有的重點，政策和資金的配套難以跟進，其實際效果是值得懷疑的。

    2、2009年為應對國際金融危機的沖擊，國家出臺了四萬億刺激計劃，銀行投放了近十萬億的信貸資金，為全年實現?！鞍恕钡於嘶A。但同時2009年也是各地政府博弈中央政府和銀行信貸資金的關鍵年，不少地方政府在這一輪的饕餮盛宴中嘗到了甜頭。為使未來幾年能繼續贏得各類財政資金和信貸資金的支持，把本地區的一些經濟亮點加以必要的整理，注入一些符合未來發展的要素，并盡量使之上升到國家戰略已經成為地方政府掌握未來兩年經濟發展主導權的主要做法。我認為這與2009年去積極爭取國家財政資金和信貸資金區大規模鋪開“鐵，公，機”項目沒有本質的區別。這種“區域振興計劃”難免有新一輪重復建設的嫌疑。

    3、目前的國家戰略是什么？我理解應該是促民生，調結構。在率先在全球范圍內實現經濟反轉之后，除了繼續穩定良好的發展勢頭，我們的中心任務是促民生，調結構，尤其是經濟結構調整的任務十分繁重。2009的高力度投放，使一些本已調整的落后產能死灰復燃。居民消費啟動明顯壓制，但這種基于明顯地方利益特征的“區域振興計劃”無一例外要進行大規模的基礎建設，繼續重復我國經濟發展的老路。在當前財力并不寬裕的條件下，國家財力的擺布應該主要用促民生和提升消費上，地方政府應該在這方面率先垂范。

    4、適度的“區域振興計劃”對于培育我國經濟的增長點是非常必要的。尤其當這種計劃與國家的發展戰略相一致的時候。我們也注意到已經出臺和即將出臺的一些“區域振興計劃”契合國家的發展戰略，可以成為未來我國經濟的長期動力！但從目前的情況看，我們不免有些擔憂，現在的各類國家級區域振興計劃大多由地方政府發起，應該是地方政府與中央政府博弈的結果，依然是地方政府過度追求GDP的有力平臺，并且還是各地政府間相互競爭，相互攀比的結果。聯想到一些省市把舉辦運動會，展覽會都上升到國家戰略以獲取國家相關部門方方面面的支持，我們有理由相信過多，過密的“區域振興計劃”依然是地方政府“綁架”國家財力的一個工具！

為使國家的振興計劃能真正落到實處，維護國家戰略的嚴肅性，實現國家戰略與地方利益的有機統一，我們建議：

    1、國家相關部門應站在全局的高度，認真審視國家經濟戰略的科學性和嚴肅性。把我們的經濟振興計劃和國家的政治利益，民族利益，區域利益有機地結合起來，國家戰略應由國家宏觀部門提出，國務院批準，并經全國人大常委會確認，一旦形成為國家戰略，應該在相關的資源和政策上加以配套，以確保國家戰略的有力實施。

    2、各地政府的相關區域發展計劃應結合當地的產業鏈條，資源狀況，人才結構進行布局，一些地區產業結構的升級和經濟熱點的培育本身就是地方政府實施科學發展觀的應有之義，不意味著上升到國家戰略就能完成。事實上，在我國改革開放30年的歷程中，珠三角和江浙地區的蓬勃發展，并沒有大的國家戰略在支持，而是根植于大的改革開放的背景，得益于政府管理得當，民間投資踴躍。地方政府憑借其對地方經濟的熟悉程度，完全有可能因地制宜走出適合地方經濟特色的發展之路。

    3、轉變政府職能是地方政府保持本地區經濟發展的根本保證。長期以來，我國地方政府一直充當著本區域經濟發展的第一推動力和持續推動力。盡管為經濟的發展做出了積極的貢獻，但隨之而來的問題也初步顯現，由于政府介入過深，民間的積極性難免受挫，政府的目標也很難顧及民生和經濟結構的調整，為長期發展帶來隱憂。當前地方政府應認真總結過去的發展之路，不斷調整政府目標，把注意力放到當地民生和結構調整上，為本地區的長期發展打下良好基礎！如果把注意力還是集中在要資源，要投入的老路上，我們對這種發展模式的可持續性還是會表示擔憂！

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