關于建立國有資本收益管理制度的建議

提案人：中國致公黨中央委員會

企業國有資本收益屬于財政的一種非稅收入，包括企業分配的稅后利潤和企業國有產權處置(轉讓、清算)收益。按照現行的企業利潤分配體制，國有企業不需向國家上交利潤，而國有產權處置收益往往一事一議地決定，缺乏有效的管理法規。隨著財政預算管理體制改革的深入，以及國有企業改革和國有經濟結構調整戰略的實施，迫切需要加強國有資本收益的管理，特別是調整國有企業利潤分配體制，建立國有資本收益管理制度。

隨著國有企業改革的不斷深入，企業利潤分配格局逐步發生變化。國家財政沒有分享國有投資收益，而企業利潤留用水平并沒有因此提高，反而降低。究其原因，除了虧損企業虧損額增加，導致利潤總額減少以外，國有企業按照公司制改建，實行投資主體多元化以后，非國有股東依法分享紅利，也成為企業留用利潤減少的一項重要因素。由于國家一直沒有收取企業稅后利潤，其不良后果已經逐步顯現出來，突出表現在以下幾個方面：

1.1993年12月31日以前注冊的國有全資老企業多數已經改革，現存國有企業(公司)大多是1994年以后改組新設的。國有資本投資收益不能完全按照“同股同利”原則收繳入庫，被企業列作“國家獨享資本公積”或者長年掛在“應付股利”賬戶無償使用，導致國家喪失了國有資本收益的分配權，不符合“同股同權”原則。

2.石油、電力、通信等企業，既壟斷了國有資源，又享受稅收返還等財政支持政策，對處于競爭性領域的其他企業存在不公平傾向。近年來由于市場等因素變化，經營收益大幅增長，自行消化人員、債務等歷史包袱的能力已經明顯增強，應當適時調整相關財政政策。

3.在國家尚未建立國有資本收益收繳制度的情況下，企業擁有國有資本收益自由支配權，效益好的企業職工收入不斷膨脹，而困難企業的職工卻收入下降，由此產生了企業內部分配秩序混亂的弊端，日益導致社會分配不公，并積重難返。

為此，建議建立企業國有資本收益管理制度

一、堅持依法理財原則，完善財政預算管理體制

預算是國家管理社會經濟事務，實施宏觀調控的主要手段之一。長期以來，國家沒有專門編制國有資本經營預算，國有資本收益沒有納入預算管理，形成各類企業自主使用的預算外資金，使有些企業亂投資導致巨大的損失，或者投資于充分競爭的領域，違背國有資本有進有退的方針。根據《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的要求，國家要“建立國有資本經營預算制度”。國有資本收益既是國有資本經營預算的基本內容，又是《中華人民共和國預算法》規定的財政預算收入構成之一。當前，完善預算管理體制，增強政府對經濟的宏觀調控能力，除了發行國債以外，應當盡快建立與社會主義市場經濟體制相適應的國有資本經營預算制度。特別是隨著企業制度改革的推進，企業國有資本收益的形式呈現多樣化，根據現代企業制度“同股同權、同股同利”的原則，國家應當行使國有股利、股息、股權轉讓收益、清算收益等支配權，并建立相關的收益收繳管理規章。因此，把國有資本收益納入國家財政預算管理，是依法行政、依法理財的具體體現。

二、擴大國家財政收入來源，增強財政調控手段

在現階段，國有企業是我國國民經濟的支柱。經過幾十年的改革和發展，國有經濟不斷發展壯大，日益發揮對整個國民經濟的控制力、影響力和帶動力，為國家財政作出了巨大的貢獻。為了適應社會主義市場經濟體制發展的要求，黨的十六屆三中全會提出了“統一各類企業稅收制度”的改革要求。按照稅制改革的設想，企業所得稅率將適當降低。國有資本屬于國家的一種經濟資源，所得收益屬于政府非稅收入。在統一稅制的條件下，國家以資產所有者身份依法分享企業稅后利潤，適時調整企業財務體制，將國有資本收益納入財政管理，可以減緩降低稅率對財政收入的影響，保持政府調控社會經濟協調發展的能力，為解決國有企業改革發展中產生的重大問題提供財政保障。

三、建立財政調節機制，促進國有經濟布局和結構的戰略性調整

實現國有資本有進有退、合理流動，是黨中央深化國有經濟改革的方針。由于國有經濟存在總體規模過大、地域分布過廣、行業分布過散，國有經濟布局和結構戰略調整仍然任重道遠，一方面，進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，推動西部大開發，振興東北等老工業基地，實現國民經濟協調發展和產業升級，增強國有經濟的控制力，需要提供有力的財政支持；另一方面，創造企業改革發展的良好環境，需要分流安置富余人員，分離企業辦社會職能，也需要各級政府籌集足夠的財政資金，重點解決國有企業職工的社會保障問題，支持下崗職工再就業。在社會主義市場經濟條件下，財政收入主要來源于全社會納稅人的貢獻，應當按照公共財政的要求統籌使用，支持經濟發展部分不能僅限于國有企業，而國有企業改革與發展的財力需要也不能完全依賴國家的財政支持，否則將對非公有經濟造成不公平待遇。因此，將國有資本收益納入預算管理，可以改善國有資本收益資金長期由企業分散使用的狀況，發揮國家財政推動國有企業改革與發展的作用，有助于實現國有經濟布局和結構戰略調整的目標。

四、提高國有資本經營效率，促進企業轉換經營機制

經過幾十年的改革，我國進入了完善社會主義市場經濟體制的階段。國家對企業投入國有資本，長期放棄行使國有資本收益權，使國有資本再投資存在不透明的弊端，既淡化了企業經營者的經營責任，不利于轉換企業經營機制，又影響了國家建立國有資本的調控機制，不利于增強國有資本的整體競爭能力。深化國有資產管理體制改革，一方面要根據“政企分開”和“政資分離”的原則，維護企業作為市場主體的法律地位，另一方面國家作為企業國有資本的出資人，依法享有法律規定的包括收益分配權在內的各項股東權利。通過國有資本收益的收繳與使用，貫徹企業各類股權平等的原則，為使用不同性質資本的企業創造公平競爭的環境，可以增強企業經營者實現國有資本保值增值的責任，提高國有資本再投資的透明度，從而促進企業轉換經營機制。（來源：新浪網）