中國青年報：別荒廢“預算審查”這個核心權力

全國人大代表葉青近日表示：希望給公共預算討論一個寬松的環境。他說，2007年中國的財政收入達到5.2萬億元左右，收入迅速增加了，應更關注政府怎樣花這些錢。他認為，全國人大總共才開十來天會，中間還要休息，還要審議一些重要的法律、產生政府人選、聽取并通過政府工作報告，花在討論預算上的時間很少，這樣預算開支就很容易和社會需要脫節。

作為納稅人，為葉青代表的這個要求熱烈地鼓個掌，因為這可能是納稅人最關心、對代表參政最有期待的問題。當許多人大代表都忙于向政府提具體建議，忙于在媒體上批評政府部門的某項政策，忙于為自己的某個議案組織簽名的時候，在一片話語喧囂和議案井噴中，葉青代表能冷靜、及時地將目光聚焦到審議政府財政預算上來，這種“代表理性”很值得贊賞。

為什么這么說呢？因為在我看來，審查政府預算是人大代表最核心的民主權利；在兩會眾多議程中最最核心的事務是審議政府的財政預算；人大代表進京議政最重要的事，應該是審批政府預算——監督政府怎么花錢。

一方面，因為政府財政預算每一分錢都來自納稅人，納稅人最關心的就是這些錢的流向，在他們不能直接參政議政的情況下，只能期待自己的代表把好審查的關口，看好政府如何花錢。西諺云，無代表不納稅—但這句話是不完整的。光有代表還不行，如果代表不能履行“監督政府怎樣花錢”這個最基本的納稅人委托，代表就失去了最核心的代議價值。

另一方面是從馴服權力的角度來看，如今都強調依法治權，但正如財政預算專家所言，要依法治權最重要的是依法治錢，政府行使權力為人民做事，根本的是管好錢。因為權力的行使要以錢為基礎，只有管住了錢，才能有效控制政府的辦事。其實，兩會開到現在人大代表反映了許多問題、提了許多議案，如三農、教育、醫療等等，這些問題最終都會反映到錢和預算中，人大代表要敦促政府解決這些問題，最核心的還是要在預算審批環節上行使自己的權力，用手投票控制政府，看不懂的預算就否決它，不能體現公共屬性的預算就否決它，行政成本過高就投反對票——一張否決票要比一萬句批評有力度。

每年政府預算審議通過后，都有一些人大代表抱怨“沒看懂”，抱怨審議程序有些匆忙，抱怨“報告看了也白看”——與其審議后表示不滿，為何不早提出意見呢？或者說，根本沒有看懂的預算，你又為什么稀里糊涂地投了贊成票讓其順利通過呢？當然，根本問題可能不在代表身上，但作為受人民委托行使民主權利的代表們，應有盡可能爭取權利、使用權力的道德勇氣，不能被動地順從體制慣性，就會年復一年地荒廢“預算審查”這個核心權力。

今年葉青代表很早地提出了這個問題，期待這個問題能激起更多代表的共鳴，更期待這個呼吁能得到有關部門的重視——起碼可以給代表們審議預算多留些時間。我期待，如果能將審議預算的會期延長半天，那就好了——國外議會審查政府預算起碼半年時間，咱們延長到兩天半，這個要求是不是可以考慮？